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危险废物管理的问题与对策：以莲湖区为例

改革开放以来，随着我国国民经济社会的全面、快速发展，

环境保护事业的地位正日益得到提高。尽管几十年来，我国的环

保工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，中国的环

境保护事业面临着严峻的挑战，特别是在危险废物监督管理方面，

仍然存在很多问题，这些问题主要表现在：法律法规不健全、执

行力比较差，环保监管体制有待于进一步完善，监管不到位、缺

位现象时有发生，环保执法力度有待于加强，问责制在环境保护

工作的应用中未得到很好的落实，突发危险废物污染环境事件的

应急能力比较薄弱等等。

近几年来，我国部分地区连续发生因管理不善，渎职失职，

偷排偷放、非法转移利用处臵危险废物和危险化学品，造成了一

些生态破坏、环境污染、人员中毒、经济损失等事件，严重危害

了人民群众的身心健康，引起了中央和地方政府的高度关注。危

险废物的管理如同一把双刃剑，管理不善，则威胁公共安全；管

理好了，将会带来巨大的经济利益，实现经济效益、社会效益和

环境效益的统一。因此，分析当前严峻的形势，研究制定对策并

付诸行动，对我区环境保护监督管理体制的建设运行具有重要的

现实意义。鉴于本文作者及参与调研工作人员的相关工作经验，

此次研究确定以莲湖区危险废物的管理为研究对象，针对当前莲

湖区危险废物管理过程中存在的问题，进行认真分析，以提出合

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理的管理、技术对策为主要目的，对日常管理工作进行总结，为

推进莲湖区危险废物监督管理工作做出应有的贡献。

一、莲湖区危险废物的管理现状

危险废物的危害主要包括危险废物对人体造成的危害和危险

废物对环境造成的危害。危险废物具有毒性、爆炸性、易燃性、

腐蚀性、反应性、传染性等危害特性，排入大气、水体、土壤，

被人体吸收了就会造成伤害，而且随着危险废物特性的不同对人

体造成的伤害也不同。主要危害有：短期急性危害，如通过摄入、

吸入、皮肤吸收、眼睛接触等引起急性中毒或者发生爆炸、燃烧

等危险事件；长期慢性危害，如慢性中毒、致癌、致畸、致突变。

危险废物对环境污染主要表现在侵占土地，污染土壤，破坏

土壤中原有的生态平衡，影响大自然碳循环；污染水体造成水体

变质恶化，水生生物将无法生长，或造成水体富营养化，水藻丛

生，江河湖泊沼泽化等等。

（一）管理机构的设臵

根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》的有关规定，

环境保护行政主管部门对危险废物污染环境的防治工作实施统一

监督管理。“十一五”期间，建成环境保护部和31个省级固体废

物管理中心，13个省（区、市）的67个市级环保部门成立了市

级固体废物管理中心，我国危险废物管理和技术支持体系初步形

成。就陕西省而言，省固体废物管理中心成立于2005年4月；西

安市环保局仅内设辐射与固废处，负责全市固体废物的监督管理

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工作，没有设立专门的固体废物管理中心；莲湖区环保分局2013

年2月内设总量办，负责全区固体废物的监督管理工作，确保有

专人负责危险废物管理工作，逐步搭建起危险废物监管的框架。

（二）莲湖区危险废物的产生、利用和处臵情况

1.莲湖区危险废物的产生情况及特点

莲湖区占地面积约43平方公里，是西安市重要的工业基地，

工业基础雄厚，区位优势突出。城西部有“一五”、“二五”期间