智力、精神残疾人寄宿制托养服务指南编制说明.docx

《智力、精神残疾人寄宿制托养服务指南》

编写说明

一、任务来源与政策依据

（一）任务来源

2024年12月17日，中国社区发展协会将《智力、精神残疾人寄宿制托养服务指南》列为团体标准项目（后经申请更名获批，将原标准名称《心智障碍者寄宿托养服务规范》更名为《智力、精神残疾人寄宿制托养服务指南》）。本项目由中国社区发展协会提出并归口。

（二）政策依据

残疾人托养服务是完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的重要方面。党的二十大报告明确提出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，这为残疾人托养服务工作的开展提供了根本遵循。加快发展残疾人托养照护服务也是国务院“十四五”残疾人保障和发展规划的重点任务之一。

2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》在“第六章社会保障”中明确要求“国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构”，由此确立了发展残疾人托养服务的法律地位。

2009年8月，中国残联办公厅、财政部办公厅联合下发《关于印发阳光家园计划的通知》，对2009年至2011年实施智力、精神和重度残疾人托养服务项目做出了总体部署。这份文件是残疾人托养服务的里程碑文件。该文件一方面首次提出以财政手段解决残疾人托养服务实践问题的制度设计，另一方面提出居家托养补贴和资助托养机构的具体定位是兼具救助和服务，明确表明残疾人托养服务与养老、供养等社会服务的本质区别。

2010年3月，国务院办公厅转发中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》，首次明确将残疾人托养服务列为残疾人服务体系的重要组成部分。

2011年，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》首次在主要工作目标中专节提出“建立残疾人托养服务体系”，残疾人托养服务工作首次写入五年规划纲要。同年，中国残联、民政部和财政部共同发布《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》，落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》任务目标，残疾人托养服务正式纳入残疾人事业五年规划并有计划推动。

2012年8月11日，中国残联等多部门发布《关于加快发展残疾人托养服务的意见》进一步明确了残疾人托养服务的指导思想和基本原则、多元化发展路径、托养服务管理要求、扶持力度以及专业化建设。

2014年，财政部、民政部、中国残联等6部门《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》创新性地将托养服务纳入政府购买残疾人服务的试点项目之中。2015年，国务院颁发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》始终围绕着解决民生问题，特别强调“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”。第二年，国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》规定建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，提高托养机构规范化服务水平。

2021年7月，国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》将加快发展残疾人托养和照护服务视为十四五残疾人保障和发展规划中的重点任务之一。同年8月，中国残联办公厅发布《“十四五”阳光家园计划—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》，继续支持和引导残疾人托养服务工作发展。2022年，国务院办公厅发布《促进残疾人三年行动方案（2022-2024年）》，主要措施包括实施就业困难残疾人就业帮扶行动，要求“各地建立的“阳光家园”、“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等普遍开展辅助性就业”，注重托养服务与辅助性就业的有机结合。

为贯彻落实《“十四五”阳光家园计划——智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》以及《广东省“十四五”残疾人保障和发展规划》《广东省公共服务“十四五”规划》要求，加快提升广东省残疾人托养照护服务业水平，广东省制定了《广东省“十四五”残疾人托养照护服务实施方案》，建立完善以居家托养、邻里互助、走访探视为主体、社区日间照料为骨干、寄宿制集中托养照护为示范引领的托养照护服务体系，将“加强残疾人寄宿制托养照护服务”作为该方案的工作重点之一。

以上现行的法律、政策及其他规范性文件明确体现了我国在推动残疾人托养服务方面的法律依据与政策指引，这也为智力、精神残疾人寄宿制托养服务的规范化、科学化建设提供了坚实的政策支撑，构成了本标准制定的重要参考。

二、编制目的和意义

（一）编制目的

智力、精神残疾人受困于身心特性的特殊性，在实现生活自理、劳动就业与融入社会等方面存在薄弱环节，因此与托养服务的服务定位与内容高度契合，具有较为强烈的托养服务需求。近年来，我国残疾人托养工作稳步推进，残疾人接受托养服务的公平性与可及性也在逐渐提高，截至2019年，开展残疾人托养服务的各级各类机构数量超过9900个，突破历史新高，共计为115万残疾人提供托养服务（含居家服务），残疾人的获得感、幸福感和安全感得到显著增强。然而，近五年来我国针对智力、精神残