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优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

到2025年，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。

二、组织实施好三孩生育政策

（一）依法实施三孩生育政策

深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。加强政策宣传解读，引导群众正确认识人口形势和生育政策调整的意义。

（二）促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接

加强部门协同，制定完善积极生育支持措施，推动生育政策与财政、税收、保险、教育、住房、就业等政策同向发力。综合考虑城乡、区域、人群差异，分类施策，精准发力，提高生育政策的针对性和有效性。

（三）加强人口监测和形势研判

完善人口监测体系，加强部门间人口数据共享，建立健全人口动态监测和预警机制。定期开展人口形势分析和预测，为科学决策提供依据。密切关注生育水平变化趋势，及时研究解决政策实施过程中出现的新情况、新问题。

三、提高优生优育服务水平

（一）保障孕产妇和儿童健康

加强妇幼健康服务体系建设，提升各级妇幼保健机构服务能力。增加产科、儿科优质医疗资源供给，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。加强母婴安全保障，全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、诊断、治疗全程服务链条。

（二）综合防治出生缺陷

深入实施出生缺陷综合防治，开展三级预防，建立多部门联动防治机制。加强婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务，推进城乡居民公平享有。加强产前筛查和诊断，提高孕期出生缺陷发现率。推动新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，降低出生缺陷儿致残率。加强出生缺陷防治知识宣传教育，提高群众自我保健意识。

（三）规范人类辅助生殖技术应用

加强人类辅助生殖技术服务监管，严格审批和校验，规范服务行为。优化人类辅助生殖技术服务网络布局，提高服务可及性。加强人类辅助生殖技术伦理审查和管理，保障患者合法权益。开展人类辅助生殖技术科普宣传，引导群众正确认识和合理应用。

四、发展普惠托育服务体系

（一）建立健全支持政策

将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与。对提供普惠托育服务的机构给予补贴，降低运营成本。落实社区托育服务税费优惠政策，按规定减免相关税费。

（二）大力发展多种形式的普惠托育服务

支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办托育服务机构，为职工提供福利性托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，通过新建、改造、租赁等方式，增加社区托育服务供给。推动幼儿园向下延伸提供托育服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿。

（三）加强托育服务综合监管

建立健全托育服务标准规范体系，加强对托育机构的质量评估和监督检查。明确托育服务机构的准入、退出机制，加强对从业人员的资质审核和培训。加强卫生保健、食品安全等方面的监管，保障婴幼儿健康安全。建立托育服务机构信息公示制度，接受社会监督。

五、降低生育、养育、教育成本

（一）完善生育休假与生育保险制度

严格落实产假、哺乳假等制度，保障生育妇女休假合法权益。探索实施父母育儿假制度，鼓励用人单位给予男方一定天数的陪产假。完善生育保险制度，将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，提高生育保障水平。

（二）加强税收、住房等支持政策

研究制定支持生育的税收优惠政策，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。支持地方政府探索对生育二孩、三孩的家庭购买首套自住住房给予适当支持。

（三）推进教育公平与优质教育资源供给

持续推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，缩小区域、城乡、校际之间的教育差距。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格规范校外培训，减轻学生作业负担和校外培训负担。加强学前教育普及普惠发展，提高公办幼儿园在园幼儿占比，完善普惠性民办幼儿园认定标准和扶持政策。

（四）保障女性就业合法权益