数字治理与基本公共服务均衡性感知：机制分析与实证检验.pdf

西北大学学报（哲学社会科学版）

2025年1月，第55卷第1期,Jan.,2025,Vol.55,No.1

JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)

JNWU

【面向中国式现代化的社会治理】

数字治理与基本公共服务均衡性感知：

机制分析与实证检验

王欣亮,邢誉丹2

（1.西北大学公共管理学院，陕西西安710127;2.曼彻斯特大学社会科学院，英国曼彻斯特M139PL)

摘要：以解决基本公共服务供给失衡为目标，从政府治理数字化转型入手，使用多

期CSS微观样本数据,进行估计、并对比分析基本公共服务供给感知效应，得出：①当且

仅当数字治理能力跨越一定门槛时，才能提升公共服务供给均衡感知，在数字治理能力较

弱时，公共服务供给均衡感知不升反降；②数字治理能力与公共服务供给均衡感知间的

“V”型关系源于公众参与的渠道效应，较弱的数字治理能力会挤出公众参与，从而阻滞均

衡感知水平提升；③随着政府治理数字化向纵深转型，扩大数字服务事项覆盖度成为提升

公共服务供给均衡感知的重要手段，但完善政务数字平台等基础设施的作用逐渐减弱；④

数字鸿沟仍是数字治理感知均衡价值显现的约束条件，数字素养较低的老龄与低学历群

体均衡感知提升困难；③“因地制宜”加速政府数字治理转型仍是解决公共服务“供给失

衡”的关键，依托数字经济发展、提振地区经济发展基础并改善制度环境，能够增强数字

治理的基本公共服务均衡感知效应。

关键词：数字中国；精准治理；公共服务均衡性；数字协同治理；公共服务可及性

中图分类号：F287.8文献标识码:AD0I:10.16152/j.cnki.xdxbsk.2025-01-009

一、问题的提出

当前，我国社会主要矛盾已转换为人民对美好生活的向往与发展不平衡不充分的矛盾，而公共服务

质量既是美好生活的重要基础，也是公众对发展平衡与充分的直接感知。但当前我国教育、医疗、卫生

服务等基本公共服务供给仍存在不充分与不均衡问题]。党的二十届三中全会指出：“增强基本公共

服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”[2]这使得

提高公共服务水平，解决公共服务“供给低效”与“发展失衡”问题成为研究重点。而伴随着第四次工业

革命的浪潮，数字技术作为推动经济社会变革的重要力量，倒逼政府为适应经济社会发展需求，进行数

收稿日期:2024-10-11。

基金项目：国家自然科学基金面上项目“区域经济协调发展的动力机制：基于数字赋能生产要素双向流动的视角”

径研究（23FGLB057）。

王欣亮等：数字治理与基本公共服务均衡性感知：机制分析与实证检验·107·

字化转型,推动转变治理模式、创新治理方式、再造服务流程。那么，数字技术能否为政府赋能,转变传

统治理为数字治理模式，进而解决公共服务“发展失衡”难题？事实上，体现公共服务均衡性的一个重

要方面在于公平与均衡的感知程度,因此，学者们致力于通过研究公共服务均等化感知探讨解决公共服

务“发展失衡问题[3},而在国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中对基本公共服

务均等化进行理念定位，提出“基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基

本公共服务，促进机会均等”“推进基本公共服务均等化,对于增强全体人民在共建共享发展中的获得

感等方面具有重要意义”。由此可见,基本公共服务均等化的核心是要促进机会均等，而机会均等更加

注重我国非均衡发展条件下的公平性,更加注重人民公平的服务获得感，即提升公共服务均衡感知是促

进公共服务均等化的重要目标和表现。已有研究认为实施数字接口使服务更方便，却会降低公民对公

度,进而增强供给均衡呢？回答这一问题能有效回应中央关于加强数字政府建设的相关要求,并从增强

数字政府建设入手，不断推进公共服务均等化。

现有研究对数字治理的内涵架构、伦理特征、实施路径等进行了大量分析[6]，阐明了政府数字化转

型既能为治理“赋