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“一带一路”背景下酒泉物流枢纽区建设路径研究

王秀芳夏小燕王振宇宋文秀薛克光张艺泷

酒泉地处中国西北地区、位于河西走廊西端，东接内蒙、西接新疆、南接青海、北接蒙古国，自古就是连接亚欧大陆桥的战略通道。总面积19.2万平方公里(核心区肃州3372平方公里)，辖1区2市(县级)4县，总人口110万，是甘肃“一核三带”战略的西部区域中心城市[4]，也是新丝绸之路经济带重要节点，承接东中部产业转移示范区。

酒泉作为丝路重镇，主要运输线路分为以下几条:第一是从酒泉金塔到内蒙古额济纳旗策克口岸与蒙古国进行陆地运输交互；第二是通过中欧班列经新疆运输到欧亚各国；第三是通过兰新铁路转运到喀什，经喀红铁路运输到红其拉甫口岸，随后通过中巴公路陆运到巴基斯坦；第四是进出新疆的物资通过瓜州星星峡通过连霍高速公路实现互联互通。以公路和铁路为核心的陆路通道已经形成了“两横两纵”格局，“两横”为依托连霍高速公路、沪霍线、兰新铁路、兰新高铁形成横向通道和依托京新高速公路、哈额铁路形成横向通道；“两纵”为依托敦格铁路、柳格高速公路、马宁线形成纵向通道和依托嘉策铁路、酒额铁路、肃航高速及相关省道形成纵向通道。航空管道主要依赖敦煌机场、嘉峪关机场、酒泉百立航空等空中走廊。管道运输主要包括天然气管道、原油管道和成品油管道。辖区内现有边境陆路口岸1个、航空口岸1个。

现有甘肃巨龙现代农业物流港、酒嘉物流园区、海涛地方铁路物流园等规模化现代物流基地15个，仓储面积86万平方米，冷链设施存储能力75.3万吨，区域综合物流体系不断完善。积极推进大流通网络建设，统筹建设肃州、敦煌两个省级物流节点和金塔、玉门、瓜州三个区域性物流节点，在甘肃省物流业发展中承担着区域重要物流枢纽的功能和角色，是河西地区物流发展的核心引领区。

虽然酒泉在创建丝绸之路节点物流枢纽区方面存在诸多优势，但还存在一些薄弱环节。

一是存量设施枢纽功能不完善，辐射带动作用不足。物流运输以公路运输为主，铁路、航空运输利用不够，公铁、公铁航联运转运衔接短板突出，承载能力不足。现有巨龙物流港、海涛物流、智慧物流园、酒嘉物流园等一批物流设施园区，物流服务主要集中于农产品、快递物流、商品流通、仓储服务等，相对于农业、冶金、化工、矿业等优势产业并未实现全覆盖。铁路干线运输与公路接驳运输之间的转换效率较低，辖区内长途集运节约成本的优势没有发挥出来。

二是开放性公共性服务功能较弱，引流、分拨资源能力不强。酒泉各园区公共物流服务呈现出单一化倾向，在引导、分散资源有序聚集、有序分拨方面没有形成“虹吸”效应，产业聚集区域也没有特定转运场所，对推动区域物流集约发展造成一定影响。在干线运输、区域分拨、以及多式联运转运设施设备和系统集成方面，没有形成高效运行模式，互联兼容的公共信息平台，对通关、保税等国际物流相关服务缺乏保障性措施及人才。

三是数字化程度不高，信息共享不畅。作为物流节点城市，还存在着综合运用数字化分析世界商流信息资源、国家宏观物流数据、酒泉发展现实需求不够精准等问题。全市拥有货运信息网络平台的只有甘肃巨龙和西农公司两家，绝大部分物流企业缺乏综合信息管理服务系统，对市场、企业和铁路、公路、机场以及货运场站、物流园区的供求信息难以准确掌握。

四是区域联动、统筹运营管理能力弱，运输服务带动作用未发挥。酒泉市各类企业与交通运输部门合作不足，未建立起有效的跨行业协作协调机制，地方铁路延伸不足，区域内矿业资源等大宗产品只能依靠“公路+铁路”运输，增加了运输成本。区域内各物流园区各自为政，头部企业优势不够明显，尚未形成强大合力。

五是口岸交互不畅通，国际化物流枢纽“节点”作用发挥不佳。马鬃山口岸作为甘肃省唯一的陆路口岸作用发挥不够，物流交互不畅。目前，从欧洲专列线路来看，西通道路线途径西亚、欧洲，涉及国家和地区最多，聚集的资源物流也最多。但酒泉作为“节点”带动区域经济发展的作用发挥不够，在“输出”和“输入”方面没有形成产业链和产业集群，铁路枢纽在仓储、转运、分拨等方面业务量少。

六是营商环境和配套设施建设亟待提高，服务能力较弱。酒泉尚没有成立专门机构统筹和协调物流产业的发展，管理职能分散在发改、商务、工信、交通、邮政、农业农村等多个职能部门，分散多头管理的模式一定程度制约了物流产业整体的发展。市场对物流服务依赖度较低、需求比较分散，物流行业经营成本较高，财政资金、担保贷款、税金返还等帮扶措施较少，影响了整个物流产业的提质增效。

结合国内东西商贸互通、世界中东贸易和亚欧贸易等“一带一路”桥梁纽带，把物流作为酒泉核心经济、支柱经济来开发，着力促进酒泉物流枢纽区建设。

发挥酒泉承东启西重要枢纽节点优势，有机衔接丝绸之路经济带，对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等重点区域，高效串联陆上丝绸之路，构建酒泉与国内重要内陆