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树立创新发展理念是建设社会主义现代化强国的应有之义

科技领域是最需要不断改革的领域，要敢于啃硬骨头，敢于涉险

滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱；要坚持

科技创新和制度创新双轮驱动，以问题为导向，以需求为牵引，在实

践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创

新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力。

一、树立创新发展理念是建设社会主义现代化强国的应有之义

（一）树立创新发展理念是建设社会主义现代化强国的必由之路

中国人民的成功实践昭示世人，通向现代化的道路不止一条，只

要找准正确方向、驰而不息，条条道路通罗马；实现建成社会主义现

代化强国的伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须具有强

大的科技实力和创新能力。

传统工业化道路对能源资源等自然要素高度依赖。18世纪下半叶

至19世纪中叶，以英国为代表的国家率先实现工业化，带来了对殖民

地国家资源和市场的掠夺，大量能源资源消耗和环境污染。20世纪以

来，美国、日本等国家实现现代化，也都没有摆脱对能源资源的高度

依赖。目前，全球现代化人口约13亿人，消耗了全球51．5％的石油、

47．7％的天然气、29．5％的煤炭。

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我国人口多、资源少，资源环境承载能力弱，只能依靠创新走集

约化、内涵式发展道路。我国人均耕地仅为世界平均水平的40％，石

油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量分别约为

世界平均水平的11％、4．5％、42％、18％和7．3％。我国森林覆盖

率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4，

沙化土地面积占国土面积的近1/5，水土流失面积占国土面积的1/3以

上。近年来，水污染事件频发、雾霾天气增多，不少地区的环境容量

已经逼近临界点。土地、资源和环境问题越来越成为我国经济发展的

硬约束，必须依靠创新实现可持续发展，走出一条减少对自然资源严

重依赖、人与自然和谐共生的现代化道路。

二、更加高效的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强

化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能

力和转制科研院所的共性技术研发能力。

（一）优化对基础研究的支持方式

切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相

协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，

扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

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改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容

和支持非共识创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人

员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨

干和作出突出成绩的人员倾斜。

（二）加大对科研工作的绩效激励力度

完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担

单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡

献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。

（三）改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿

技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果

数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究

机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建

立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

（四）深化转制科研院所改革

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树立创新发展理念是建设社会主义现代