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谈水土保持建设存在的问题与对策

摘要：保护人类在生产、生活与健康等方面不受水环境污染和破坏等影响，

为社会、经济、环境的可持续发展提供必需的基础。介绍了我国城市水土保持发

展的现状，在回顾了我国城市水土保持发展取得的主要成功经验的基础上，从城

市水土流失、防洪安全、饮水安全等几个方面对水土保持存在的问题进行了分析，

并提出了相应的对策。水对人类的生存和发展有着不可替代的地位和作用，水土

保持建设应从维护国家安全、全球安全，维护人类自身安全的角度出发

关键词：水土保持建设问题对策

1水利工程水土保持的特点

水利工程的建设周期长，在施工期间因气候等因素引起水土流失的概率

大；建设规模大、施工占地面积大；开挖工程量大、堆(弃)渣量大，在诸如坝

基开挖、厂房开挖、施工场地开挖、场内外公路建设、土石料场开采加工及其他

附属设施的建设中，都将不可避免地破坏地貌、植被及损坏水土保持设施，可能

会产生大量的水土流失；剥离表土多，大坝填筑所需的土、石料多，相应需要开

采的取料场面积也大,剥离出的表土多。由于上述特点，在水利工程的施工、运

行过程中如不能很好地做好水土保持工作，就会产生大量的新增水土流失。

2我国城市水土保持的现状

水土保持现行定义是：指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、

丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的

经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。水土保持与生态环

境建设是我国以一贯之的基本国策。水土保持是搞好生态环境建设的前提、基础、

根本性措施和有力保障。水土保持与生态环境建设互为依托，密不可分，相得益

彰。正确认识和把握水土保持在生态环境建设中的地位，树立和落实科学发展观，

加大水土流失防治力度，充分发挥水土保持在生态环境建设中的作用，振兴县域

经济，建设人与自然和谐发展秀美山川。改革开放以来，我国城乡经济得到迅速

发展，城市化步伐明显加快，随着城镇建设和经济的进一步发展，城市水土流失

日益加剧，直到20世纪90年代中期，城市水土流失的防治工作才进入相对系统、

全面的阶段，1996年第一次全国城市水土保持工作会议的召开标志着城市水土

保持工作在我国全面展开。

自1995年提出城市水土保持以来，在全国先后开展了两批城市水土保持

试点工作，取得了主要成功经验可概括为：制定城市水土保持的相关政策是解决

城市水土保持工作的前提；抓好城市水土保持宣传工作是先导；争取领导重视、

支持是关键；搞好科研、科学规划是城市水土保持工作的技术基础；全面加强水

土保持监督管理是重点；认真抓好规划的实施和示范工程建设是必须长期坚持的

基本任务；在政府的统一组织和领导下，充分调动各行各业的积极性和创造性是

城市水土保持永葆活力的重要保证。

3城市水土保持建设存在的问题

虽然我国在城市发展方面取得了不少成绩，但也面临着城市发展所带来

的严重的水土流失等问题，如城区房地产开发和工业园区建设造成水土流失、城

市防洪安全、城市饮水安全等都需要引起有关部门重视。

3.1政策法规不完善，监督执法不够，开发建设项目水土保持工作开展得不

够好

目前，我国城市建设中造成的水土流失仍存在一些无人管、无人问的现

象，如：一些采石场、公路开挖等，弃土弃渣没有妥善处理，植被没有有效恢复，

易造成新的水土流失；政府招商引资开辟绿色通道，但由于政策法规不完善，监

督执法力度不够大，一些开发建设项目采取“先上船，后补票”，结果使水保部门

无法监督管理；一些项目业主水土保持意识淡薄，只顾获取经济利益，为抢进度

而降低成本，随意弃土弃渣，废弃矿渣长期堆放得不到合理处理，城市水土流失

问题日趋严重，城市环境质量受到影响，制约着社会经济可持续发展和生态环境

的可持续维护。

3.2城郊水利基础设施建设和维护工作滞后，影响城市防洪安全

近年来，在城市大规模开发建设的同时，中心城区的水土保持得到了大

量发展，但在营造一个环境优美的林园城市的同时，一定程度上忽视城郊的水土

保持工作，造成城郊水利基础设施建设和维护工作滞后。水利设施闲置，水利基

础设施没能发挥出应有的效益，无法实现自我运行；制度上的不完善，导致水利

基础设施重建设、轻管理，运行、维护经费不足，难以保障其安全、正常、高效

运行；群众对水利工程建设的重要性普遍认识不足，工程建设环境差，水利设施

陈旧；这些导致泥沙淤积，加剧了洪涝、干旱等自然灾害的发生，影响了城市防