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促进养老托育服务健康发展实施方案

为积极应对人口老龄化和生育政策调整带来的挑战，满足人民群众日益增长的养老托育服务需求，推动养老托育服务高质量发展，结合实际情况，特制定本实施方案。

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，将养老托育服务作为保障和改善民生的重要内容，充分发挥政府引导作用和市场主体作用，整合资源、创新机制，扩大服务供给，提升服务质量，促进养老托育服务健康发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

基本原则

-政府引导，社会参与：强化政府在政策支持、规划引领、监督管理等方面的职责，充分调动社会力量的积极性和创造性，形成政府、社会、家庭协同推进养老托育服务发展的良好格局。

-需求导向，供给适配：准确把握老年人和婴幼儿及其家庭的服务需求，优化服务供给结构，提高服务供给的针对性和有效性，实现供需精准对接。

-质量优先，安全第一：牢固树立质量和安全意识，加强服务质量监管，完善服务标准和规范，保障老年人和婴幼儿的生命安全和身体健康。

-创新发展，融合共享：鼓励运用新技术、新方法、新模式，推动养老托育服务创新发展。促进养老托育服务与医疗卫生、文化教育、体育健身等领域融合发展，实现资源共享、优势互补。

发展目标

到[具体年份]，养老托育服务体系更加健全，服务供给更加充足，服务质量明显提升，服务监管更加完善。养老机构护理型床位占比达到[X]%以上，每千名老年人拥有养老床位数达到[X]张；婴幼儿托位数达到每千人口[X]个以上，托育服务机构质量良率达到[X]%以上。形成一批具有影响力的养老托育服务品牌，人民群众对养老托育服务的满意度显著提高。

主要任务

增加养老服务供给

-加强居家和社区养老服务设施建设：结合城镇老旧小区改造、城市更新等工作，通过新建、改造、租赁等方式，增加居家和社区养老服务设施供给。按照人均用地不少于[X]平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。到[具体年份]，街道层面具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到[X]%以上，社区日间照料机构覆盖率达到[X]%以上。

-推动机构养老专业化、规范化发展：加大对公办养老机构的投入，提升公办养老机构兜底保障能力。鼓励社会力量举办养老机构，支持养老机构连锁化、品牌化发展。加强养老机构标准化建设，建立健全养老机构服务质量评价体系，推动养老机构服务质量整体提升。到[具体年份]，星级养老机构占比达到[X]%以上。

-促进医养结合深度发展：建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，为老年人提供便捷的医疗服务。支持有条件的养老机构内设医疗卫生机构，符合条件的按规定纳入医保定点范围。推动医疗卫生服务向社区和家庭延伸，为居家老年人提供上门医疗服务。到[具体年份]，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到[X]%以上。

扩大托育服务供给

-加强托育服务设施建设：将托育服务设施建设纳入城市总体规划和居住社区建设规划，新建居住区按照每千人口不少于[X]个托位的标准规划建设托育服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区通过新建、改造、租赁等方式，逐步补齐托育服务设施短板。到[具体年份]，每个街道至少建成1个具有示范效应的托育服务机构。

-鼓励多种主体参与托育服务：支持公办托育机构建设，发挥示范引领作用。鼓励社会力量举办托育服务机构，通过提供场地、减免租金、财政补贴等方式，降低社会力量举办托育服务机构的成本。支持用人单位以单独或联合举办的方式为职工提供托育服务。到[具体年份]，社会力量举办的托育服务机构占比达到[X]%以上。

-规范托育服务发展：建立健全托育服务标准和规范，加强托育服务机构登记备案管理。加强托育服务质量监管，建立托育服务机构质量评估制度，定期向社会公布评估结果。加强托育服务从业人员培训，提高从业人员素质和服务水平。到[具体年份]，托育服务从业人员持证上岗率达到[X]%以上。

提升养老托育服务质量

-加强服务标准化建设：制定完善养老托育服务地方标准，建立健全涵盖服务提供、设施设备、人员资质、质量评价等方面的标准体系。推动养老托育服务机构开展标准化建设，鼓励服务机构获得相关认证。到[具体年份]，养老托育服务机构标准化覆盖率达到[X]%以上。

-加强人才队伍建设：加强养老托育服务相关专业学科建设，鼓励高校和职业院校开设养老服务与管理、婴幼儿托育服务与管理等相关专业。建立健全养老托育服务从业人员培训体系，开展针对性培训，提高从业人员专业技能和服务水平。完善养老托育服务从业人员薪酬待遇、职业发展等激励机制，吸引更多人才从事养老托育服务工作。到[具体年份]，养老托育服务从业人员总数达到[X]