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黑龙江财政科技支出管理中的问题及对策

作者：范伟洪王曙光

来源：《经济研究导刊》2008年第18期

摘要：但随着公共财政框架的建立、财政改革的深化和科技事业的发展，现有的黑龙江省

财政科技经费管理模式已不适应，迫切需要建立财政科技经费新型管理制度和框架，才能充分

发挥科技资金效益，提升黑龙江省科技实力，建设创新型黑龙江。从黑龙江省近年来不断加大

财政科技投入的力度，努力提高财政科技支出资金的绩效管理水平的实际出发，指出了黑龙江

省财政科技资金在管理分配及其绩效等方面存在的问题，并分析了其产生原因，进一步提出要

建立科技资源配置的决策和统筹协调机制、完善科研项目经费使用的监管机制、提高财政科技

支出资金的综合使用效益、提高预算管理水平及调整相关科目及核算办法等对策建议。

关键词：财政；科技支出；支出管理；绩效

中图分类号：F812.45文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2008)18-0035-03

科技投入是反映一个国家和地区的科技实力的重要指标，增加科技投入是提高一国科技水

平、增强综合国力的一项战略性措施。科技投入问题是个涉及社会诸多方面的复杂系统问题，

从科技投入主体上看，有来自国家、地方政府、企业、社会组织甚至个人方面的投资。财政科

技支出仍是我国科技投入的主要来源之一，其在全社会多渠道科技投入中占主导地位并发挥着

指导和调节作用。“十一五”开局之年，党中央、国务院就从我国社会主义现代化建设的全局出

发，作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，黑龙江省也相应明确了要实

施自主创新、跨越式发展，建设创新型黑龙江，实现东北振兴的重大战略任务。公共财政是政

府履行职能的物质基础、政策工具和管理手段，科技的进步与创新离不开政府财政的保障和支

持。但在确保财政科技支出稳定增长的同时，也必须进一步规范财政科技支出的经费监督管

理，提高经费绩效水平。

一、黑龙江省财政科技支出管理的相关分析

财政科技支出1.情况。近10年来，黑龙江省财政科技支出情况如下图所示，政府财政科

技支出绝对数虽在个别年份出现较低幅度的下降，但通过趋势线来看整体仍处于不断上升的态

势。但这一数字占黑龙江省地方财政支出总额的比重，却呈逐渐下降趋势，近十年最高值在

1998年，也仅为2.7％，至2007年这一比重已跌至1.32％。由此可以看出，黑龙江省的财政

科技相对投入力度在减少，这对于黑龙江省科技创新能力的提高将产生不利影响，所以，今后

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的努力目标应是确保财政科技投入绝对额的稳定快速增长，力保财政科技投入的增长速度快于

财政总支出的增长速度。

从政府科技支出的投向看，黑龙江省有40%以上的经费投在了科技三项费用，而用于基础

研究的科学支出仅占30%左右，致使作为基础研究“前沿阵地”的科技院所和高等院校聚集着大

量的高端科技人力资源，由于科研经费的匮乏，使其不能发挥应有的作用，这与政府科技投入

的公共性是相悖的。而且从具体的应用经费使用情况看，大部分用于制药、通讯、电子设备、

交通运输设备等制造业中，投入到公共服务、公众健康改善和环保的项目较少。这表明黑龙江

的政府科技投入，仍然处于为经济起飞创造条件的阶段。

财政科技支出的2.管理情况。（1）全面实施部门预算改革。从1999年下半年起，黑龙江

省就启动了省本级部门预算改革。历经2000年试点、2001年全面试编、2002年全面实施的实