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论南海问题

“南海问题”是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国

围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的

主权争端，包括领土和海洋划界所有权两个内容。

南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。远在秦汉时代开始，中国人已频繁

航行于南海之上，穿越南海诸岛，且最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。中

国人长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿

礁滩进行辛勤的开发和经营，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主

权。

南海是中国四大海域中面积最大的海域,同时也是中国同周边邻国争议最大

的海域。自20世纪70年代以来,由于南沙群岛及其周围海域被探明有着巨大的

水产资源、丰富的油气和矿产资源，也是我国重要的能源和贸易通道。南沙群岛

不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。南沙群岛扼两洋、制

八方，前出大陆上千千米，军事战略地位十分重要。

国际社会长期承认南海主权属于中国。二战期间，日本发动侵华战争，占领

了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把

被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。日本政府于1952年

正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名

义与要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。

二战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。但从二十世纪六十年代开

始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进

行大规模的资源开发活动并提出主权要求。1975年4月到1991年11月，越南

侵占南沙岛屿27个，声称拥有南沙全部海域，迄今越南已基本完成军事部署，

加强对侵占岛屿的控制，1979年马来西亚发布一张新地图，第一次正式将南沙

群岛南部部分岛礁列入马国版图，对南沙群岛主权提出要求。

对南沙争端，早在1984年小平同志就提出了两个选项：“一个办法是我们用

武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发。”

基于睦邻友好的和平政策，中国确定了以和平方式解决南海争议的选项。但

是，这并不意味着中国没有使用武力收回被占岛礁的权力。当前，中国走和平崛

起的道路，其主观诉求在于避免走历史上崛起的大国搞军事扩张导致全球性战争

的老路，但这种理性选择并不意味着中国惧怕外部试图强加给中国的冲突。

长期以来，从和平发展的世界大局出发，从亚太地区稳定与繁荣的地区利益

出发，中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，对目前多数岛

礁被相关国家占领、油气资源被掠夺的现状保持了高度的克制，并探索用双边协

商的办法逐步解决岛礁和海洋划界争议，这是此前南海局势保持相对稳定的根基

所在。

但是，近两年来，越南、菲律宾等国一再将中国的理性、大度、忍让视为坚

持和平崛起的中国的无奈选择，不断冲击中国的利益底线。

维护南海权益是一个长期并且复杂的过程，因此，采取正确恰当的方式显得非常

重要。当前和今后相当长一段时期内，中国要强调海洋文化观的建设，要努力建

设和弘扬海洋文化观念，坚持正确的导向，运用各种积极的、健康的形式，传播

海洋文化，提高海洋意识，使海洋文化成为人民群众普遍的关注点，使其与海洋

开发战略、建设海洋强国的目标相适应，与人民日益增长的精神文化需求相适应。

同时中国应该扩展军事力量，加强友好合作。合理开发和利用海洋资源，增强我

国海军和海上巡逻队的实力，加快海军转型建设，抓住当今国际安全关系的连动

性、依存性等特征，以全局的、历史的、前瞻的眼光高度，在和平解决争端的前

提下，时刻准备以武力解决根本问题，捍卫国家安全，国土完整。

中国将设立中国一东盟海上合作基金，从海洋科研与环保、互联互通、航行

安全与搜救、打击跨国犯罪等领域做起，逐步将合作延伸扩大到其他领域，形成

中国一东盟多层次、全方位的海上合作格局。南海问题不仅仅是单一的海洋权益

的争夺，更重要的是整个地区性的发展问题。中国应该坚持地区间合作，保证地

区内和平、繁荣、稳定发展，只有这样才能保护领土及领海主权和沿海人民的生

命与财产安全；维护专属经济区、大陆架等管辖海域；保护对外海上通商，维护

公海自由，更好地解决争议。

南海问题由来已久，非一朝一夕就能解决，确实需要各方以合作的姿态、通

过沟通和协商妥善处理。只有相关各方真正致力于维护南海地区和平与稳定，才

能把南海建成真正意义上的和平之海。