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南海问题

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南海问题

南海问题是中国与南海周边国家关系中一个复杂而重要的问题。该问题涉及

领土主权问题、敏感的历史问题、国际法问题和国际关系。2009年以来，南海

形式急剧恶化。导致南海问题朝着全面国际化、争端化、军事化、准军事结盟的

方向不断发展。由此南海问题成为当今世界上牵涉国家最多、情况最复杂的海洋

权益之争。南海问题的解决关乎着整个东亚的和平发展。

一、南海问题的由来

南海问题是指南海主岛及南海领海的主权问题。中国南海诸岛主权，是中国

人民在长期的历史发展进程中，通过最早发现、最早命名、最早经营开发，并由

历代中国政府行使连续不断的行政管辖的基础上逐步形成的。这一发展过程有充

分、确凿的历史依据。

（1）在二战之后相当长的时间内，并不存在所谓的南海问题。南海周边没有

任何国家对我国在南海诸岛及其附近岛屿行使主权提出异议。20世纪50年代，

东亚和东南亚沿岸和近海地学计划委员会（CCOP）在南沙海域进行地质和地球

物理勘探，发现了储量丰富的石油天然气资源。1968年亚洲外岛海域矿产资源

联合探勘协调委员会完成的报告进一步揭示了南海海域石油储藏前景。此后，越、

菲、马等国此后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群

岛附近海域进行大规模资源开发活动并提出主权要求，南沙群岛领土主权争端由

此产生。

（2）20世纪70年代末，特别是1982年的《联合国海洋法公约》赋予沿海

岸200海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及

其附近海域，侵犯我国领土主权并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠，

围绕南海出现新一轮角逐。中国政府一直致力于通过外交途径，和平解决南沙争

议。为此提出了“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则。

二、南海问题的现状

近年来，南海问题持续升温，成为全球媒体关注的热点话题之一，总体上看，

南海安全局势基本上处在可控范围之内，但仍面临各种严峻的挑战。南海被周边

海洋邻国蚕食，各种矿藏资源被周边国家盗走，域外强国介入南海争端，使得南

海局势变得更加错综复杂。

（1）周边国家不断侵占南海岛礁和我国传统海域。20世纪70年代以来，

越南侵占29个海南岛礁，菲律宾、马来西亚、文莱都侵占了相当数量的岛屿。

多年来，越南在海南岛礁修建违章建筑，疯狂扩建，是侵占我国南海利益最多的

国家。2014年，我国981钻井平台在南海开展勘探油气资源活动，越南出动了

大量船只，冲撞在现场执勤的的护航安全保卫公务船，非法干扰中方作业。越南

甚至出动水下特工“蛙人”，在水下大量的布放渔网、漂浮物等障碍物。此外，

菲律宾采取多种手段染指黄岩岛，强登中国渔船和扣押中国渔民。

（2）域外强国介入南海问题。域外强国加强与南海争端方的战略安全合作。

2011年，美越签署首个军事合作协议，日本先与菲律宾确立了“战略伙伴关系”，

后与越南签署了“日越防卫合作交流备忘录”，同年，美、日、印召开首次三“边

战略对话”，协调南海政策。2012年，菲律宾与日本签署了加强两国海上安全合

作的文件，澳大利亚亦积极推进与美、日、印海上安全合作。实际上，21世纪

以来，美国从未离开南海，把介入南海作为返回亚太的重要战略步骤，借东盟外

长系列会议插手南海事务，公然为南海其他争端方撑腰打气，多次指责我南海“断

续线不符合国际法”，并与越南强化两国军事合作，声称“渴望建立更全面、深入

和稳定的关系”。并多次和越南进行军事演习，在南海诸岛建立军事基地。日本

则与菲律宾签署《防卫合作及交流备忘录》，将双边国防部长会谈及副部长级磋

商等交流合作机制化，并考虑向越、菲等与我国有南海争端的国家售武。与此同

时，域外强国疯狂掠夺南海资源并强化在南海的军事存在。目前，在南海拥有石

油承租权并从事石油勘探和开采的国际公司超过200家，如：美孚石油公司、

雪佛龙石油公司、道达尔石油公司、埃尼石油公司等，每年从南海掠走油气资源

5000万吨。此外，域外强国不断强化在南海的军事存在，美国借联合军演及菲

美《加强防务合作协议》，把菲律宾变成其在本地区投送军力的平台，为中国发

展设置障碍。南海地区局势渐趋复杂。近年来，美国、日本、印度等域外大国打

着各自的如意算盘，欲与中国争夺海权、资源。

三、南海问题的应对

海权强则国强，海权