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海绵城市定义、政策及技术介绍

一、海绵城市定义

顾名思义，“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境

变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。“海绵城市”遵循

“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，下雨时吸水、蓄水、渗水、

净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而实现“自然积存、

自然渗透、自然净化”三大功能。

“海绵城市”的本质是改变传统城市建设理念。传统城市习

惯于战胜自然、改造自然的城市建设模式，结果造成严重的城市病和

生态危机；“海绵城市”则是顺应自然、尊重自然的低影响发展模式。

在城市排水上，传统城市建设模式是以“快速排除”和“末端集中”

控制为主要规划建设理念，而“海绵城市”以“慢排缓释”和“源头

分散”控制为主要规划建设理念，追求城市人水和谐。

二、海绵城市建设相关政策

2014年10月22日，住房城乡建设部印发《海绵城市建设技术

指南--低影响开发雨水系统构建（试行）》，提出了海绵城市建设--

低影响开发雨水系统构建的基本原则，规划控制目标分解、落实及其

构建技术框架，明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程

中低影响开发雨水系统构建的内容、要求和方法，并提供了我国部分

实践案例。

2014年12月31日，《财政部住房城乡建设部水利部关于开

展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建﹝2014﹞838

号）发布，明确中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一

定三年，具体补助数额分档确定。

2015年4月2日，国务院发布《水污染防治行动计划》（国发

〔2015〕17号），明确积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、

蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透

面积要达到40%以上。

2015年10月11日，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建

设的指导意见》（国办发[2015]75号），意见明确，通过海绵城市

建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降

雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目

标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

2015年12月10日，住房城乡建设部、国家开发银行联合发布

《关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知》，通知要求国家开

发银行作为开发性金融机构，要把海绵城市建设作为信贷支持的重点

领域，更好地服务国家经济社会发展战略。各级住房城乡建设部门要

把国家开发银行作为重点合作银行，加强合作，增强海绵城市建设项

目资金保障，用好用足信贷资金，为海绵城市建设助力。

三、海绵城市建设技术

海绵城市实践在不同层面有：庭院雨水系统、道路雨水系统、景

观水体系统等。这些系统会利用以下几种技术或者综合利用集几种低

影响开发技术设施。

1、透水铺装

按照材料不同可分为透水砖、透水水泥混凝土和透水沥青混凝土

铺装，嵌草砖、园林铺装中的鹅卵石、碎石铺装等也属于渗透铺装。

透水砖铺装和透水水泥混凝土铺装主要适用于广场、停车场、人行道

以及车流量和荷载较小的道路，如建筑与小区道路、市政道路的非

机动车道等，透水沥青混凝土路面还可用于机动车道。

2、屋顶绿化

也称种植屋面，屋顶绿化也是一种美观又经济的节水方式。对市

区各大立交桥桥体、隧道墙体进行垂直绿化，栽植爬墙虎、常春藤等

攀缘类植物。在市区部分区域进行屋顶绿化，可以有效减少屋面径流

总量。

3、植草沟

指种有植被的地表沟渠，可收集、输送和排放径流雨水，并具

有一定的雨水净化作用。植草沟适用于建筑与小区内道路，广场、停

车场等不透水面的周边，城市道路及城市绿地等区域，也可作为生物

滞留设施、湿塘等低影响开发设施的预处理设施。

4、下沉式绿地

下沉式绿地是在绿地建设时，使绿地高程低于周围地面一定的高

程，以利于周边雨水径流的汇入。下凹式绿地透水性能良好，建设成

本与常规绿地相近，可减少绿化用水并改善城市环境。