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附件1

零售业创新提升试点工作推进路径

一、加强摸底调查

申报城市要结合实际，问需于企、问计于企，建立项目

清单，推动盘活低效商业设施，包含但不限于改造成为超市、

百货店、购物中心、菜市场等零售商业，以及商文旅体融合

的消费新场景。

二、编制试点方案

申报城市要结合区位、人口、消费能力、商业基础等因

素，因地制宜，系统谋划零售业创新提升试点，编制实施方

案，结合盘活资产工作领导小组或部门协调机制，围绕推动

调改转型、“一店一策”改造，探索完善支持政策，细化落

实举措，建立工作台账，明确部门分工和时限。盘活存量项

目可重点考虑交通枢纽、景区、商圈、步行街、写字楼集聚

区等人流密集区域的商业设施，影响力大、设施老化的历史

地标性商业设施，居民集中、消费需求旺盛的社区商业设施，

挖掘市场潜力。

三、推动项目启动

拟改造项目确定实施主体后，实施企业应委托专业机构

研究确定项目设计方案，明确改造范围、内容、方式以及建

筑规模、使用功能、设计方案、建设计划、土地取得方式、

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市政基础设施和公共服务设施建设、成本测算、资金筹措方

式、运营管理模式、产权办理等内容，按程序报请主管部门

审查，并按相关规定申请办理投资、土地、规划、建设等行

政许可或者备案手续。

四、各方合力推动

按照“市场主导、政府引导”原则，城市商务主管部门

要牵头协调多方力量和资源，支持各类市场主体盘活商业设

施。鼓励国企把盘活商业设施作为国有资产保值增值、优化

资产结构的手段。鼓励民营、外资企业积极盘活自有商业设

施，参与盘活国有商业设施，拓展市场和机会。鼓励运营商

发挥专业优势，加强与产权方合作，积极参与招商，实施统

一规划、运营和管理。鼓励金融机构和社会资本对接改造项

目，开展中长期投资。鼓励相关社会中介组织和咨询机构参

与项目对接，提供专业化服务。

五、“一店一策”改造

建筑主体改造，包括商业风貌塑造（建筑风格、立面照

明、户外广告），内部空间重构（合理布局空间功能、高效

用好地下空间、创意设计内部装修），建筑结构加固，机电

设施设备等。场地环境优化，包括优化交通组织、完善停车

系统、营造消费新场景、增设物品和宠物寄存柜及洗手池等。

专项系统升级，包括消防安全、智慧应用、导视系统、绿色

低碳、无障碍设施等。对于传统商业设施更新改造的消防验

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收、绿地率，不改变使用功能、不增加建筑面积的，宜执行

现行国家工程建设消防技术标准，不低于原建筑物建成时的

消防安全水平，符合开展特殊消防设计情形的，可以按照有

关规定开展特殊消防设计，并严格执行特殊消防设计的有关

管理规定。

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