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财务管理会

中国乡镇企业计

财会监督背景下高校业财融合实现路径

丁岳

安徽大学财务处安徽合肥230601

摘要：业财融合是高校实现高质量发展过程中的重要课题。业财融合、财会监督既是国家层面的要求，又是高校挖掘

发展潜能，加强内部控制，向管理要绩效的重要举措。因此，本文从业财融合的内涵入手，分析业财融合的“堵点”，提出业

财融合的思路和具体举措，如建立“预报销”制度、绩效评价制度和反馈环节财务建议书制度等。

关键词：业财融合；内部控制；预算管理；财会监督

2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了（2023）指出，高校的业务部门与财务部门进行深度融合，

《关于进一步加强财会监督工作的意见》，提出要进一步进一步优化现有资源，及时管控财务风险，提升高校精细

加强单位内部监督，明确指出各单位要加强对本单位经济化管理水平，促进高校内涵式发展。[5]

业务、财务管理、会计行为的日常监督，结合自身实际建综上所述，本文认为业财融合是高校为了适应内涵式高

立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体质量发展需要，打破部门壁垒，以全面预算管理为主线，以

系。高校正处在内涵式、集约化发展的关键时期，各项业内部控制为抓手，运用大数据分析等信息化手段，助力决策

务的健康发展离不开财务管理科学、有力保障，而财务管科学化，防范和控制风险，实现高校治理科学化的管理实践。

理水平的提升也离不开与各项业务更紧密地结合。为了有

效解决业财“两张皮”的问题，推动业财深度融合，提升二、高校业财融合的“堵点”

高校内部治理效率，需在预算管理全流程加强财会监督。当前，高校主要的收入是财政补助收入和事业收入，收入

较为固定或可预期，业财融合的动力普遍不足。随着经济发展

一、业财融合的内涵进入新常态，高校事业快速发展，零基预算的全面施行，要想

2016年6月22日，财政部印发的《管理会计基本指引》把有限的资金用在刀刃上，必须加快推动业财融合，提升预算

第四条明确提出：“管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环绩效。目前，业财融合处在起步阶段，存在以下问题：

节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业1.业财融合观念尚未形成

务等有机融合。”《管理会计基本指引》第八条提出：“单位应准为适应业务发展需要，高校陆续组建了许多新院系及

确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。”业务部门。但院系和业务部门各管一摊，界限分明。依托

2017年9月29日，财政部印发的《管理会计应用指引第财政部门稳定拨款，依据学校发展规划，各业务部门普遍

101号—战略地图》明确提出，“企业应根据已设定的战略秉持“先上马，再筹钱；先干事，再报销”的“业务为先”

目标，对现有客户（服务对象）和可能的新客户以及新产思维观念。此外，高校为了快速实现发展规划，多干快

品（新服务）进行深入分析，寻求业务改善和增长的最佳上，存在重视科研、教学，忽视财务的观念。这些思维观

路径，提取业务和财务融合发展的战略主题”。[1]念的存在，对形成有效约束、集约高效、风险可控的全面

2024年6月28日，全国人民代表大会常务委员会关于修预算管理体制机制和内部控制长效机制产生重大消极影响。

改《中华人民共和国会计法》的决定发布。其中第七项指2.部门信息化系统不兼容，难以实现信息共享

出，在“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”各业务部门均有自己的信息化系统，通常是不同的

后增加“并将其纳入本单位内部控制制度”。软件开发公司开发，比如财务信息系统、资产管理信息系

张庆龙（2016）指出，财务部门要向业务前端延伸，统、学生管理信息系统、教务平台等，互不