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中国民航航空安全方案

中国民航航空安全方案

中国民用航空局

2015年2月

目录

前言III一、安全政策和目标(1)

（一）立法框架(1)

1.基础立法(1)

2.行政法规(1)

3.运行规章(2)

4.行业指导材料(3)

5.中国民用航空局组织机构与职责(4)

6.规章的审查(6)

7.SSP文件与记录(6)

（二）安全职责和责任(7)

1.SSP的制定(7)

2.SSP的职责和资源(7)

3.SSP的协调机构(7)

4.安全政策(8)

5.可接受的安全绩效水平(9)

6.SSP的改进和评审(10)

（三）事故和事故征候调查(10)

1.调查的目的(10)

2.调查的原则(10)

3.调查的机构(11)

4.调查的职责(11)

5.调查的实施(13)

6.向ICAO通报事故及调查情况(13)

（四）执法政策(13)

二、安全风险管理(14)

（一）对民航生产经营单位SMS的要求(15)

1.对航空运营人和经批准的维修单位SMS的要求(16)

2.对航空产品型号设计和制造机构SMS的要求(16)

3.对机场运营人SMS的要求(16)

4.对民航空管运行单位SMS的要求(17)

5.对经批准的培训机构SMS的要求(17)

（二）对民航生产经营单位的安全绩效认可(17)

（三）对SMS的相关要求定期评审(19)

三、安全保证(19)

（一）安全监督(19)

1.对民航生产经营单位的安全监督(19)

2.SSP内审(21)

3.SSP外审(22)

（二）安全数据的收集、分析和交换(22)

1.不安全事件报告系统(22)

2.自愿/保密报告系统(26)

（三）基于安全数据分析确定重点关注的监管领域(27)

四、安全促进(27)

（一）内部培训、安全信息的沟通和发布(28)

1.SSP和SMS的内部培训/教育(28)

2.安全信息的内部交流和发布(29)

（二）外部培训、安全信息的沟通和发布(30)

1.SSP和SMS的外部培训/教育(30)

2.安全信息的外部交流和发布(31)

附录A中国民用航空局行政机构组织机构图(34)

附录B中国民用航空地区管理局行政机构组织机构图(35)

附录C中国民用航空局与安全监督管理直接相关的机构职责..36

前言

2007年起，国际民航组织（ICAO）陆续对《国际民用航空公约》

附件1、6、8、11、13、14和18进行修订，要求各缔约国建立并实

施国家安全方案（SSP）。2013年ICAO发布的附件19《安全管理》

进一步明确：各国要制定和实施国家航空安全方案，以便民用航空安

全绩效达到可接受水平，并确定了SSP四大框架及相关要素。中国作

为ICAO一类理事国，高度重视此项战略举措。为推动中国民航SSP

建设，民航局积极参与ICAO附件19起草制定工作，组织开展SSP差

异分析研究，制定《民用航空安全管理规定（草案）》，启动企业安

全绩效管理试点和局方安全监管体系评估试点工作，不断深化行业系

统安全建设。

《中国民航航空安全方案》依据附件19的要求，以及ICAO《安

全管理手册》（DOC9859第三版）的编写指南，充分考虑了中国民

航实际情况，较为全面阐述了中国民航SSP四大框架（安全政策和目

标、安全风险管理、安全保证、安全促进）及各个要素的现状和需要

完善的内容。中国民用航空局将通过SSP建设，进一步规范民航安全

监管工作，推进民航生产经营单位SMS建设，为中国民航安全发展奠

定基础。

一、安全政策和目标

安全政策和目标用于阐述国家如何对其航空活动进行安全监管，

包括：安全法规体系、中国民用航空局关于SSP的职责和责任、事故

与事故征候调查以及执法政策等四个要素，是其他三个组成部分——

“安全风险管理”、“安全保证”和“安全促进”的有力保障。

（一）立法框架

中国民航安全法规体系由法律、行政法规和规章组成。为了落实

安全法律、法规和规章，中国民用航空局各职能部门还颁布了配套的

规范性文件。