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新型经营主体高质量发展培育项目实施方案

为进一步加快***县新型经营主体高质量发展建设，不断增强其

发展实力、经营活力和带动能力，按照自治区农党办《关于推进家庭

农场和农民合作社高质量发展的实施意见(2020-2022年)的通知》(宁

党农办发〔2020〕11号)和区农业农村厅《2021年新型经营主体高质

量发展培育项目实施方案》文件精神，结合***县实际，制定本方案。

一、总体思路

新型经营主体是现代农业的主要经营主体，是实现小农户和现代

农业有机衔接的中坚力量，是实施乡村战略的主要组成部分。充分发

挥家庭农场、农民合作社在农业产前、产中、产后等领域的不同优势，

加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带的立体式复合型

现代农业经营体系为目标，坚持不断提升经营服务能力和加强条件建

设，促进各类经营主体和服务主体融合，切实保障和维护农民权益，

加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，发挥其建设现代农业

的引领推动作用，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支

撑。

二、实施内容

(一)加快培育发展家庭农场

1.完善家庭农场名录管理制度。建立健全家庭农场名录管理制

度，完善纳入名录的条件和程序，引导广大农民和各类人才创办家庭

农场，同时把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场监

管部门登记的家庭农场纳入名录管理，建立完整的家庭农场名录，逐

步完善经营人员、经营规模、经营品种、示范评定等基础信息，形成

国家、省、市、县四级家庭农场名录，实行动态管理，确保质量。

2.加大家庭农场示范创建力度。加快建设一批土地集中连片、基

础设施完备的家庭农场。支持家庭农场自建或联合建设集中仓储、烘

干、晾晒、保鲜库、冷链运输、农机棚库、畜禽养殖等农业设施。健

全县乡两级土地流转服务平台，做好政策咨询、信息发布、价格评估、

合同签订等服务工作。依据经营管理能力、物质装备条件、适度经营

规模、生产经营效益等因素，加大示范家庭农场创建力度，加强示范

引导，树立一批可看可学的家庭农场发展典型案例。

3.强化家庭农场指导服务扶持。在节本增效、绿色生态、改善设

施、提高能力等方面进行财政补助、信贷支持、贴息贷款、保险保障

等政策。通过支持家庭农场优先承担涉农项目等方式，引导家庭农场

采用先进科技和生产手段，开展标准化生产。加强家庭农场统计和监

测。强化家庭农场示范培训，提高家庭农场经营管理水平和示范带动

能力。推广使用家庭农场财务收支记录簿。引导家庭农场开展联盟创

建工作。

(二)促进农民合作社规范提升

1.开展专项清理，实现规范提质。2019年在全县范围开展农民专

业合作社“空壳社”专项清理，继续开展对“空壳社”专项清理“回

头看”，确保专项清理到位，实现农民专业合作社规范提质。

2.提升农民合作社规范化水平。指导农民合作社制定符合自身特

点的章程，加强档案管理，实行社务公开。依法建立健全成员(代表)

大会、理事会、监事会等组织机构。执行财务会计制度，设置会计账

簿，建立会计档案，规范会计核算，公开财务报告。依法建立成员账

户，加强内部审计监督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配

盈余主要按照成员与农民合作社的交易量(额)比例返还。

3.增强农民合作社服务带动能力。鼓励农民合作社利用我县

“1+3+X”产业结构，带动成员开展连片种植、规模饲养，壮大优势

特色产业，培育农业品牌。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储

物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延

伸产业链条，拓宽服务领域。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、

农村厕所粪污、生活垃圾处理和资源化利用设施，参与农村公共基础

设施建设和运行管护，参与乡村文化建设。

4.促进农民合作社联合与合作。鼓励同业或产业密切关联的农民

合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整

合，壮大一批竞争力强的单体农民合作社。财政项目资金支持农民合

作社依法自愿组建联合社和农业服务中心，扩大合作规模，提升合作

层次，增强市场竞争力和抗风险能力。

5.加强试点示范引领。深入开展农民合作社质量提升整县推进试

点，发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县

域指导扶持服务水平。持续开展示范社评定，建立示范社管理平台名

录，按照规模标准推进国家、省、市、县级示范社四级联创。认真总

结我县整县推进农民合作社质量提升和示范社创建的经验做法，推介

一批制度健全、运