《海上溢油事件生态风险预警技术导则》编制说明.pdf

《海上溢油事件生态风险预警技术导则》

（征求意见稿）

编制说明

自然资源部北海预报减灾中心

2025.03

编制说明的内容

一、工作简况

包括任务来源、协作单位、主要工作过程、学会标准主

要起草人及其所做的工作等。

（一）任务来源、计划项目编号，标准负责起草单位和参加

起草单位

根据《自然资源部办公厅关于印发2023年度自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2023〕30号），

本标准名称《海上溢油事件生态风险预警技术导则》，本标

准项目计划号为202320004。该计划项目由全国海洋标准化

技术委员会（SAC/TC283）归口。标准负责起草单位为自然

资源部北海预报减灾中心，参加起草单位包括：中海油研究

总院有限责任公司、自然资源部东海预报中心、自然资源部

南海预报中心、自然资源部北海生态中心、山东省海洋预报

减灾中心、中国石油天然气股份有限公司海上应急救援响应

中心。

（二）制定背景

溢油污染是各种海洋污染类别中发生频率最高、分布面

积最广、危害程度最大的一种生态灾害。海上溢油应急是保

护海洋生态环境的重要防线，是减轻溢油事件损害的直接手

段。溢油事件生态风险预警可为溢油应急生态保护提供最直

接的技术支撑，是当前提升应急效率，打好溢油事件应急防

1

护攻坚战的关键之所在。

突发性的海上溢油事件具有性质复杂、发生突然、危害

严重、处理处置困难等特性，不但给当地渔业、水产养殖业、

旅游业等造成经济损失，更可怕的是会严重损害海洋以及海

岸的自然环境和生态环境，影响时间长达十几年甚至更长时

间。近年来我国发生的几起重大溢油事件对海洋生态环境造

成了极其恶劣的影响。大连“7.16”溢油事件，影响周边100

平方公里海域，其中10平方公里的海域受到了重度污染，

重创了当地的养殖业、捕捞业、滨海旅游业等，生态环境遭

受了严重破坏。2011年发生的蓬莱19-3平台溢油事件，造

成840平方公里的劣四类严重海水污染，约3400平方公里

海域由一类水质下降为三、四类水质，油田附近海域海水石

油类平均浓度超过历史背景值40.5倍，最高浓度达到历史背

景值的86.4倍。据初步统计，2021年青岛“4.27”船舶污染

事故影响岸线总长度786.5公里（含岛屿岸线），对渔业、

生态环境造成损失金额约37.4亿元。

海上石油污染不同于陆地石油污染，它具有扩散快、污

染范围广、影响大的特点。由于海洋本身环境的特殊性，随

着时间的持续，海上油污的影响范围持续增大，对海洋环境

的影响幅度也持续增强。在风力作用下，海上油污极易扩散，

并且持续时间越长，油污扩散范围越广。研究表明，海上溢

油事件的生态风险同溢油轨迹一样，会随事件呈近似二次函

2

数增长，在事故初期96h内以每日1%的趋势增长。

海上溢油应急是国家突发事件应急体系的重要组成部

分，是保护海洋生态环境的重要防线，是减轻溢油事件损害

的直接手段。我国海上溢油应急技术经过十二五、十三五的

发展，已经具备了重点海域全覆盖的卫星监测能力、快速准

确的溢油轨迹预测能力和高效的应急清除能力。现阶段，如

何综合监测、预测预警和处置信息，实时评估溢油事件的生

态风险，实现生态风险智能感知和预警，已经成为当前提升

海上应急效率的关键之所在。2022年3月发布实施的《国家

重大海上溢油应急能力发展规划(2021-2035年)》指出，提升

海上溢油应急响应效率，切实保障海洋生态环境安全，最大

程度减少海洋环境污染损害将是下阶段溢油应急工作的重

中之重。二十大报告也重点指出，推进国家安全体系和能力

现代化，着力提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处

置保障能力。

文件利用风险评估理论开展溢油生态风险预警技术研

究，基于溢油事件信息和溢油预测模拟结果进行危险性分析，

参照ESI分级方法完成了敏感承灾体分类和脆弱性评价，根

据溢油事件的演变