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发挥财政职能促进经济平稳运行细则

发挥财政职能促进经济平稳运行细则

一、财政政策在经济平稳运行中的基础性作用

财政政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进经济平稳运行中发挥着基础性作用。通过科学的财政政策设计，可以有效调节社会总需求，优化资源配置，并为经济结构调整提供有力支撑。

（一）优化财政支出结构

财政支出的合理配置是保障经济平稳运行的前提。在基础设施建设领域，应重点支持交通、能源、水利等重大项目，通过扩大有效拉动经济增长。例如，在交通领域，加大对高铁、城市轨道交通等项目的投入，既能改善民生，又能带动上下游产业链发展。同时，在民生保障方面，需持续增加教育、医疗、养老等领域的财政投入，通过完善公共服务体系增强居民消费信心。此外，对于科技创新和产业升级，财政资金应重点向关键技术攻关、科技成果转化等领域倾斜，通过设立专项基金或贴息贷款等方式，降低企业研发成本，推动经济高质量发展。

（二）完善税收调节机制

税收政策是财政调节经济的重要手段。针对不同行业特点，实施差异化税收政策能够有效引导资源流向。例如，对性新兴产业和高新技术企业，可适当降低企业所得税税率或延长税收优惠期限，激发企业创新活力；对传统高耗能行业，通过提高资源税或环境税税率，倒转型升级。在个人所得税方面，可进一步优化专项附加扣除标准，减轻中低收入群体税负，提升居民可支配收入，从而扩大消费需求。此外，针对小微企业，可阶段性减免增值税或社保缴费，帮助企业渡过经济波动期。

（三）强化财政风险防控

经济平稳运行需要以财政可持续性为保障。一方面，需建立地方政府债务动态监测机制，严格控制隐性债务增量，通过发行再融资债券置换高成本存量债务，降低债务风险。另一方面，完善财政资金绩效评价体系，对重大项目实施全周期跟踪审计，确保资金使用效率。例如，在专项债管理中，可引入第三方评估机构，对项目收益与融资平衡情况进行动态分析，避免资金沉淀或浪费。同时，建立财政应急储备基金，用于应对突发公共事件或经济下行压力，增强财政政策的逆周期调节能力。

二、财政工具与市场机制的协同配合

财政职能的发挥需要与市场机制形成合力，通过政策工具创新和市场环境优化，共同推动经济平稳运行。

（一）发挥政府撬动作用

财政资金应注重对社会资本的引导。在公共领域，可采用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过财政贴息、可行性缺口补助等方式，吸引社会资本参与基础设施建设和运营。例如，在新型城镇化项目中，政府可通过少量财政资金投入，带动企业参与智慧城市、地下管廊等项目建设，放大乘数效应。此外，性融资担保基金，为中小企业提供信用增级服务，降低金融机构放贷风险，缓解企业融资难题。

（二）完善转移支付制度

与地方财政关系的协调是经济平稳运行的重要保障。需进一步优化转移支付结构，增加一般性转移支付比例，赋予地方政府更多资金自主权。例如，对欠发达地区，可通过均衡性转移支付弥补财政收支缺口，支持基本公共服务均等化；对重点生态功能区，加大生态补偿转移支付力度，兼顾环境保护与经济发展。同时，建立转移支付动态调整机制，根据区域经济发展水平和财政能力变化，及时调整资金分配方案，避免“一刀切”带来的效率损失。

（三）创新财政金融联动工具

财政与金融政策的协同能有效降低实体经济成本。可探索设立政策性风险补偿池，对银行科技贷款、绿色信贷等业务给予风险分担，引导金融机构加大特定领域信贷投放。例如，针对制造业企业设备更新需求，财政可联合银行推出贴息贷款，企业只需承担部分利息成本。此外，发展政府引导基金，通过参股子基金或直接方式，支持初创期科技企业发展，弥补市场不足。在农产品稳产保供领域，推广“财政补贴+农业保险”模式，增强农业抗风险能力。

三、国内外实践与政策优化路径

结合国内外财政政策实践，可为我挥财政职能促进经济平稳运行提供参考。

（一）国际经验借鉴

发达国家在财政政策运用上积累了丰富经验。在2008年后推出《复苏法案》，通过大规模减税和基建组合拳刺激经济复苏；德国建立“债务刹车”机制，在保障财政可持续性的同时，通过结构性提升经济韧性；实施“地域经济循环创造计划”，将财政支持与地方特色产业，促进区域均衡发展。这些实践表明，财政政策需注重短期刺激与长期结构调整的平衡，同时加强财政纪律约束。

（二）国内创新实践

我国部分地区已开展有益探索。浙江省通过“亩均论英雄”财政激励政策，对土地利用效率高的企业给予税收返还，推动产业集约化发展；广东省试点“财政资金股权”，将无偿补助转为资本金注入，提高资金使用效益；成都市建立“蓉易贷”普惠金融体系，财政出资建立风险资金池，扩大中小微企业信用贷款覆盖面。这些案例显示，财政政策工具创新需结合地方实际，注重精准性和差异化。

（三）未来政策优化方