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社会政策观察|养老服务专题

2025年第5期（总第5期）

中国公益研究院养老研究中心民德咨询（北京）有限公司

2025年3月17日

关注热点

《提振消费专项行动方案》，释放银发经济新动能

3月16日，中办国办印发《提振消费专项行动方案》，从“提高医疗养老保障能力”“保障重点群体基本生活”“优化‘一老一小’服务供给”多个层面提出促进养老消费的具体行动举措。具体包括：2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。加强完全失能老年人照护服务支持。推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。支持和规范社会力量发展养老托育服务，完善养老服务价格形成机制。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予场地支持和运营补助等。

热点微评

我国老年人口已经超过3亿，蕴含着巨大的消费潜力，大力发展银发经济是近年来国家促进消费高质量发展的重要方向之一。2024年，民政部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》，提出19条政策措施推动养老事业和养老产业协同发展。2025年初，商务部等9部门联合发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，明确提出构建覆盖全国、主题丰富的银发旅游列车体系。

政策环境持续优化，行动目标清晰明了。一方面，需要撸起袖子干，以老年人的需求为导向，精细掌握需求，开发设计多层次多类型高质量的产品，满足老年人的多样化品质化的需求。另一方面，需要持续加强发展银发经济的营商环境建设，促进银发经济高质量发展。

相关链接

1.黑龙江提高城乡居民基本养老保险保障水平

黑龙江印发《新时代幸福龙江建设20件民生实事（2025年）》的通知，明确提高城乡居民基本养老保险保障水平，确定从2025年1月1日起，将城乡居民基础养老金省级标准增加10元，由现行153元/人月提高到163元/人月；全省城乡居民基本养老保险最高缴费档次由3000元/年提高到5000元/年，并相应调整缴费补贴标准，引导城乡居民选择高档缴费，增加个人账户积累，持续增强全省人民的获得感幸福感安全感。

2.江苏江阴：以“小饭碗”托举惠老“大民生”

一是聚焦普惠共享，织密惠老助餐服务网络。制定出台提升老年助餐服务水平行动方案，积极开展助餐服务项目，建成和完善“15分钟助餐配餐服务网络”。二是聚焦模式创新，提升餐厅运营可持续性。按照“政府建设、机构运营、资源整合”原则，与企业合作，建成运营澄颐享AI社区餐厅。部分社区采用“社区主导+第三方运营+多方参与”管理，开展多元化精准服务。三是聚焦贴心守护，提升助餐服务管理水平。定期联合市场监管部门对老年助餐服务点进行严格检查；引入健康管理理念，合理搭配老年人食谱；持续升级“澄颐享”养老服务小程序，为老年人“一键”链接高品质的商家与服务。

3.山东：首趟银发旅游专列启程

3月9日，山东首趟“齐鲁之星”银发旅游专列Y64次从烟台站驶出。车上770位平均年龄60岁以上的游客将开启为期14天、横跨五省的春游踏青之旅。在适老化服务方面，该银发旅游专列配备适老化AI智能旅行监护装备，佩戴后可以及时掌握睡眠过程中血压、心率等指标。同时，全程配有两名专业医生进行车厢巡诊，随时为老年人提供健康管理服务。在设施服务方面，专列上配有全新卧具，卫生间设置紧急呼叫按钮，洗手台配备防滑扶手。为满足老年人饮食需求，专列餐车还提供低糖低盐老年营养套餐。

4.云南开行今年首趟银发旅游专列

3月14日，Y764次“金色年华·滇西漫游”银发旅游专列从昆明站缓缓驶出前往丽江，标志着云南2025年首趟银发旅游专列正式开行。这是铁路和文旅部门落实国家银发经济战略、服务适老化社会需求的创新实践。作为“铁路+旅游+适老化”融合的创新范本，专列以5天4晚行程串联丽江、保山、腾冲三大目的地，独创“车上休憩+车下体验”适老化旅游模式。

5.黑龙江开行今年首趟港澳“银发”旅游专列

3月15日，13时51分，在黑龙江省哈尔滨东站，546名平均年龄65岁的“银发”游客踏上Y64次旅游专列，开启为期14天的畅游之旅。这是中国铁路哈尔滨局集团有限公司今年开行的首趟“银发”旅游专列。

关于社会政策观察

社会政策观察是北京师范大学中国公益研究院研发的服务政府和社会的产品，由关注热点、热点微评、相关链接三个模块组成，侧重关注公益慈善、儿童福利、养老服务、残疾人保障四个领域，旨在倡导从实践中求破解热点难点之道，传播典范案例，推动实践与