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社会政策观察|养老服务专题

2025年第2期（总第2期）

中国公益研究院养老研究中心民德咨询（北京）有限公司

2025年2月24日

关注热点

发展农村养老服务连续多年成为中央一号文件重要内容2025布局县域养老服务体系创新

2月23日，党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》由新华社受权发布。全文共六个部分。在第四部分“着力推进乡村建设”中，提出“健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。”“十四五”全面推进乡村振兴以来，农村养老服务体系建设始终是中央一号文件的重要内容。

2021年：加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

2022年：提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。

2023年：加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体。

2024年：健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务。做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。

热点微评

《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》显示，2021年，我国老年人中农村老年人占46.0%，且农村高龄化较城镇更为突出。与此同时，我国农村养老服务发展基础却较为薄弱。2024年5月，民政部等21个部门出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，成为首份国家层面发展农村养老服务的总体性部署文件。2025年1月，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》进一步提出“加快补齐农村养老服务短板”，并从战略、设施、服务项目、岗位设置、城乡协作等方面提出明细要求。

方向明确了，关键在行动。在具体落实上，中央集中彩票公益金支持59个县域养老服务体系创新试点，其中山西临汾等14个地区获得400万元的资金支持、北京怀柔等30个地区获得500万元的资金支持，辽宁大连等15个地区获得600万元的资金支持。在创新推动中，需要真正切准农村老年人需求和发展特点，凝聚政府、社会、市场资源，联动智库和公益力量，融合基层社会治理，建立稳定有效的体制机制，推动可持续发展。

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