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防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾

害处于可状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进

行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会高质

量发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共

和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防

汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河

道管理条例》《水库大坝安全管理条例》以及《水资源条例》

《实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《抗旱条例》《河

道管理条例》等法律法规，《防汛抗旱应急预案》《综合利

用水库调度通则》《水旱灾害统计报表制度》以及《突发事

件总体应急预案》有关规定，结合我县防汛抗旱工作实际,

制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应

急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪

灾害、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台

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风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水

闸倒塌、供水水质被侵害及地质灾害等次生衍生灾害。

（四）工作原则

1.坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非

常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从

应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害

风险转变。

2.防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统

一指挥，分级分部门负责。

3.防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、

人民健康安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防

为主，防抗救结合的原则。

4.防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制

宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利

益。

5.坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群

结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、

国家消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任

务。

6•抗旱用水以水资源承载能力为基础，实先生活、后

生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化

配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。坚

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持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资

源；以法规约束人的为，防止人对水的侵害，既利用水资

源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、组织指挥体系及职责

县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），

乡（镇）人民政府设立防汛抗旱指挥部（乡（镇）防指）。

有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。防汛抗旱

组织指挥体系见下图。

（一）县防指

县防指负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，其办事机

构县防指办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局。县

水利局为防汛抗旱工作重要支撑单位。当水旱灾害发生时，

启动应急响应，县防指作为县防汛抗旱应急指挥部，负责全

县的防汛抗旱突发事件应对工作。

1.县防指由县人民政府县长任总指挥，分管应急工作的

副县长与分管水利工作的副县长任指挥长，县人武部副部长、

县人民政府办公室主任、县应急管理局局长、县水利局局长、

县气象局局长任副指挥长，县人武部、应急管理局、水利局、

县委宣传部、公安局、发改委、财政局、自然资源局、气象

局、交通运输局、卫健委、工信局、教科体局、文广新旅局、

农业农村局、林业局、供销联社、住建局、城管局、武警中

队、消防救援大队、公路发展分中心、供电公司、市场监督