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关于推广下沉式企业服务体系促进产业发展的建议

在切实解决市场主体亟须“就近办”的实践过程中，苏州工业园区企业发展服务中心以企业需求为重点，创造性地开展下沉式服务，建立了以“益企家”为服务品牌的三级服务体系，为企业提供全链条、一键式增值服务。下沉式服务破解了集中办理模式中不及时、不了解基层情况的障碍，有效促进了产业的发展，因此值得在全市进行推广。本文基于此调研并提出相关对策建议，供领导参阅。

一、产业快速发展过程中市场主体亟须专业和贴身的企业服务

2014年国家工商注册登记由实缴制改为认缴制后，催生了大量市场主体。截至2022年底，登记在册市场主体达1.7亿户，相比2012年底净增1亿多户。其中，企业从1300多万户增加至5100多万户，接近美国和欧盟企业数量之和；个体工商户从4060万户增加至1.2亿户。此外，在国家大幅简化和缩减行政审批手续的同时，由于经济发展和商业模式变革也催生了大量新的业态，因此，企业服务工作量骤增。

国发〔2022〕5号文要求“推动更多政务服务事项‘就近办’”,苏政发〔2022〕71号文要求“实现渠道多元‘就近办’”。2024年国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》,将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。

苏州工业园区企业发展服务中心(以下简称为“企服中心”)作为联系政府和企业的主要桥梁，为了进一步提升产业园和孵化器服务

企业效能，为企业提供更主动、更靠前、更贴心的服务，整合了现有企业服务事项；针对企业密集度高、服务需求量大的产业园和孵化器，积极谋划下沉式企业服务体系，整合辖区内资源和数据挖掘能力，创建“益企家”下沉式服务品牌，打通服务企业的“最后一米”,为企业提供全链条、一键式增值服务，实现了以市场主体需求为核心，以高频事项为重点，在15分钟可达范围内，就近、就地、就便积极主动地提供便捷、优质、高效的企业服务，有效地促进了产业的发展。

二、下沉式企业服务站点建设的经验做法

课题组经过调研，将工业园区下沉式企业服务站点建设的经验做法总结如下：

(一)梳理企业服务的需求和现有的资源条件

1.梳理企业服务需求。企服中心建设运营的“载体资源网”,入库产业园载体195个，市级以上孵化器30家。在服务过程中，不少载体运营公司提出，它们那儿并未设置企业服务部门，或存在企业服务能力不足的情况，希望能与企服中心合作，补齐自身企业服务能力短板；企业方面，通过走访调研区内企业，发现很多企业尤其是新入驻企业，存在企业政策不知如何申报、优质企业服务资源不知从何获取，一线企业诉求不能及时响应等问题。

2.梳理现有可利用的资源。产业园、孵化器载体有服务场地、服务人员等基础服务条件；企服中心已形成较完备的企业服务体系和服务信息化系统平台；金融机构、社会中介服务机构等企业服务的合作伙伴，拥有专业化的服务能力。因此，通过各单位以党组织共建的形

式，形成跨部门常态化工作机制，凝聚服务合力，就近为企业提供下沉式的增值服务。

3.梳理服务可延伸的触角。企服中心可以在已经建成的“中心一分中心”基础上，与产业园和载体共建“企业服务联络站”,探索构建从“面”到“域”到“点”的金字塔式“三级”企业服务架构体系，将服务触角延伸下沉，就近为企业提供优质企业服务，切实帮助企业及时解决问题和困难；同时，通过下沉式服务网点，企服中心能够及时掌握和了解基层的需求、情况和问题，打通了向上信息输送渠道，为进一步发掘高企、人才等目标服务对象提供了及时的需求信息，帮助企服中心有效地采取应对措施，有效推动了区内产业的发展。

(二)下沉式企业服务站点具体的运作模式和做法

由各载体负责站点建设运营，配备至少1名企业服务联络专员，至少设置1个服务窗口。由各建站载体统筹安排窗口建设、站点宣传，建立站点沟通联络机制、策划企业走访及专题活动等。各联络站点与企服中心建立常态化微信沟通群，获得以下“六个一”的主要服务：

1.一张“服务清单”。企服中心凝练现有高频服务事项，列出联络站“基础服务事项清单”,目前包含九大类21个高频服务事项，如惠企政策服务、产业合作服务、产业人才服务、产业金融服务、产业载体服务、技术转移服务等；同时，各联络站点聚焦各载体企业产业集群特点、发展阶段特点和企业共性需求，联动其他共建方服务资源，为各企业服务联络站点定制开发了“专属服务事项清单”,定期

以问卷调查、集中座谈、走访调研等形式，捕捉企业现时需求，对清单予以更新。

2.一个“服务助手”。由企服中心提供已经开发运行多年的“企业服务助手”APP,开通新建联络站点端的使用权限。联络站点工作人员可通过APP对站点内企业实现信