事业单位工作人员因犯罪所涉处分及待遇问题探究 .pdfVIP

事业单位工作人员因犯罪所涉处分及待遇问题探究

我国现有事业单位80多万家工作人员2700多万名，覆盖教科

文卫农林牧水等众多行业领域。事业单位及其工作人员的管理

违法违纪处分等有其一系列专门的法律法规予以规范，对于因犯罪被

依法追究刑事责任的事业单位工作人员，其所受处分及对公职和工资

待遇退休费待遇的影响等问题，因利益攸关而一直备受关注。近年

来，随着《事业单位工作人员处分规定》的出台，以及实践中愈发增

多的相关问题争议，如何理解和适用现行法律规范以解决此类问题,

已成为现实所需。本文笔者结合自身的实务工作经验，对相关问题作

一梳理与归纳，希望对关注此类问题的读者起到指引和参考作用。

目录

一新规中过失犯罪“可以不予开除”的理解

二被判刑人员超发工资待遇追缴问题理解

三判刑对退休费待遇的影响问题解读

四结语

1新规中过失犯罪“可以不予开除”的理解

（一）新规旧规中犯罪处分的对比

2023年11月6日，人力资源社会保障部发文废止自2012年9

月1日起施行了十余年的《事业单位工作人员处分暂行规定》（简称

旧规），并同日施行《事业单位工作人员处分规定》［人社部发〔2023）

58号］（简称“新规”）。新规第二十三条中规定了事业单位工作人

员犯罪，给予开除处分的三种情形（因故意犯罪被判处管制拘役或

者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的；因过失犯罪被判处有期徒刑，

刑期超过三年的；因犯罪被单处或者并处剥夺政治权利的），同时规

定了因过失犯罪可以不予开除的情形（因过失犯罪被判处管制拘役

或者三年以下有期徒刑的，一般应当给予开除处分；案件情况特殊,

给予降低岗位等级处分更为适当的，可以不予开除，但是应当报请事

业单位主管部门批准，并报同级事业单位人事综合管理部门备案）与

旧规相比，新规为因过失犯罪被判处有期徒刑的事业单位工作人员提

供了保留公职的可能，而旧规则不分故意犯罪或过失犯罪，亦不论刑

期长短，凡被判处有期徒刑以上刑罚的，均规定给予开除处分，并无

保留公职的可能（旧规第二十二条事业单位工作人员被依法判处刑罚

的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒

刑以上刑罚的，给予开除处分）。但依旧规规定，对于被判处有期徒

刑以下刑罚的，如判处管制拘役刑的，则不在开除之列，仍可保留

公职；而新规中“因故意犯罪被判处管制拘役”的，则仍须给予开

除处分。

新规规定的过失犯罪可保留公职必须满足三个前提：（一）过失

犯罪；（二）被判处管制拘役或三年以下有期徒刑；（三）案件情

况特殊。何为“案件情况特殊”，则是必须明确的问题。

（二）“案件情况特殊”情形的理解

何为“案件情况特殊”？新规并未予以列举细化，笔者认为，可

以参照中纪委的意见（中纪委网站于2020年9月16日刊登的《公职

人员过失犯罪，哪些情形可以不予开除》一文中所述观点），定义情

况特殊的情形，即以下情形可考虑保留公职：一是政治素养较好，业

绩突出或者曾作出重大贡献，保留公职有利于地区行业事业发展;

二是专业技术水平高，在本地区本行业或者本领域内具有较高知名

度的专家型人才，成果丰硕，保留公职有利于继续作出贡献服务群

众的；三是具有家庭困难身体不好临近退休等特殊情况，开除公

职可能严重影响生活的；四是涉及国防外交民族宗教等极个别

特殊案件，需要保留公职；五是保留公职可以充分体现执纪执法综合

效果的其他情形。以上观点虽是基于《中华人民共和国公职人员政务

处分法》颁布实施后，针对其中第十四条中公职人员过失犯罪“案件

情况特殊”的解读，但新规恰是与该法的衔接与平衡，故笔者认为前

述解读适用于事业单位工作人员过失犯罪情况特殊的情形是恰当的。

至于“事业单位主管部门批准”这一保留公职的批准程序问题,

不在本文探讨之列。

（三）法律适用问题

举一事例：杨某为某高校教师，2023年1月在校内驾车发生交

通事故，致一行人死亡。一审法院于2023年6月作出判决，以其犯

交通肇事罪判处有期徒刑一年，杨某未上诉，判决己生效。那么对杨

某能否适用新规第二十三条第二款规定，可以对其不予开除？

答案是并无这种可能，新规生效时间是2023年11月6日，杨某