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促进数据要素共享开放合作框架

促进数据要素共享开放合作框架

一、数据要素共享开放的技术支撑与平台建设

促进数据要素共享开放的核心在于构建安全、高效的技术支撑体系。通过技术创新与平台优化，能够打破数据孤岛，实现跨部门、跨领域的数据互联互通，为数据要素市场化配置奠定基础。

（一）区块链技术在数据确权与追溯中的应用

区块链技术的去中心化、不可篡改特性为数据确权提供了可靠解决方案。在数据共享过程中，通过区块链记录数据来源、使用权限及流转路径，可明确各方的权利与责任。例如，采用智能合约自动执行数据访问协议，确保数据使用符合约定条件，同时实现全程可追溯。此外，区块链与隐私计算技术的结合（如零知识证明）能在保护敏感信息的前提下完成数据验证，解决共享中的信任问题。

（二）数据中台的一体化整合功能

数据中台作为数据要素共享的枢纽，需具备数据采集、清洗、标注、存储与分析的全流程能力。通过构建标准化接口，兼容异构数据源格式，降低不同系统间的对接成本。例如，金融领域可依托中台整合征信、交易、风控等多维数据，形成统一画像；医疗领域可通过中台打通医院、医保、药企数据，提升公共卫生决策效率。同时，中台需嵌入数据脱敏与分级分类模块，确保共享过程符合《数据安全法》要求。

（三）隐私计算技术的场景化落地

联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术是平衡数据利用与安全的关键。在政务数据开放中，政府部门可通过联邦学习联合建模，在不交换原始数据的情况下完成人口统计或经济预测；在企业合作中，供应链各方利用安全计算技术共享销售与库存数据，优化协同效率。技术落地需配套性能优化方案，如轻量化算法设计，以应对大规模数据计算时的延迟问题。

（四）数据开放平台的标准化运营

国家级与行业级数据开放平台需建立统一的元数据标准、API规范及服务质量评价体系。平台应提供沙箱环境供开发者测试数据应用，并设置动态授权机制，支持按需申请高频数据接口。例如，气象数据平台可开放历史天气、实时监测等数据集，允许企业开发防灾预警应用；交通数据平台可共享路网流量信息，助力智慧物流调度。

二、政策引导与制度保障的协同推进

数据要素共享开放需要政策与制度的系统性设计，通过明确规则边界、激励参与主体、防范潜在风险，构建可持续的合作生态。

（一）数据产权分置制度的细化实施

依据“数据二十条”框架，需进一步细化数据资源持有权、加工使用权与产品经营权的分置规则。对公共数据，明确政府作为持有主体的开放义务与收益分配机制；对企业数据，探索“贡献度量化”模型，按数据价值比例分配收益。例如，自动驾驶企业使用高精地图数据时，需向测绘机构支付加工使用权费用，同时保留自身衍生数据的经营权。

（二）数据跨境流动的安全评估机制

在自贸试验区或数字经济特区试点数据出境白名单制度，对跨境电商、国际物流等场景的必要数据流动简化审批流程。建立“负面清单+正面鼓励”分类管理模式，禁止涉及的核心数据出境，鼓励科研合作中的非敏感数据流动。配套建设跨境数据流动监测平台，实时追踪数据流向与使用目的。

（三）数据要素市场培育的财政激励

设立专项基金支持数据交易平台建设，对首次进入市场的数据产品提供三年税收减免。鼓励地方政府发行数据资产证券化产品，吸引社会资本参与公共数据开发。例如，某市将市政停车数据打包为资产支持票据（ABN），募集资金用于智慧交通升级。

（四）数据合规治理的多元共治体系

组建由监管部门、行业协会、技术专家构成的第三方数据合规会，制定行业自律公约。推行“数据合规保险”制度，企业通过投保转移部分合规风险；建立数据纠纷仲裁快速通道，采用专家鉴定与算法审计相结合的方式处理权属争议。

三、跨域合作与生态构建的实践路径

数据要素共享开放的最终目标是形成多方共赢的生态网络，需通过区域协同、行业联动与国际对话提升整体效能。

（一）区域一体化数据协同示范区建设

在长三角、粤港澳等区域推行数据要素流通“同城待遇”，试点电子证照互认、企业信用报告互通等场景。建设区域数据联合计算中心，实现算力资源与数据资源的错峰调配。例如，沪苏浙皖共建联合分析平台，协同监测流域污染状况。

（二）重点产业链数据共享联盟的运作

由龙头企业牵头组建汽车、能源等垂直领域的数据联盟，制定行业数据字典与交换协议。联盟内实施“数据对”机制，成员按贡献度共享联盟池数据。某新能源电池联盟通过共享充放电数据，将研发周期缩短20%。

（三）国际数据合作网络的拓展

参与WTO电子商务谈判，推动数字贸易规则纳入数据本地化例外条款。发起“一带一路”数据走廊倡议，在基础设施建设、海关通关等领域推行标准化数据接口。支持国内企业参与全球数据治理论坛，输出数据确权与定价的中国方案。

（四）数据要素赋能社会公