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2020版工程总承包合同示范文本解读
202012g
年月日，住建部和国家市场监管总局正式发布《建设项
目工程总承包合同（示范文本（GF-2020-0216）,引起业内广泛关注和热
1210
烈讨论。月日上午，上海市建纬律师事务所主任、课题组组长朱
树英律师，在线直播解读《建设项目工程总承包合同（示范文本）》，现
整理如下：
一、“双轨制”实现了“并轨”
2011年住建部、国家工商行政管理总局联合颁布《建设项目工程总
承包合同示范文本》（GF-20H-0226）,适用于各市场主体；
201112
年月国家发改委联合各部委共计九家，联合发布了适用于
政府投资项目文件，《关于卬发简明标准施工招标文件和标准设计施工
总承包招标文件的通知》（发改法规（2011）3018号）（以下简称“九
20
部委文”）（含条标准设计施工总承包合同示范文本）；
本次发布新的建设项目工程总承包合同示范文本，实现了从过去的
“双轨制”到今天的“并轨”，全面统一到木次文本上来；
201912
本次文本不同于以往，是在国家发改委、住建部年月发布
了《房屋建筑工程和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规
（2019）22号（以下简称“办法”）后，为落实“办法”的重要举措，
也是建筑业改革深入推进的重要举措。
二、诞生历程
（5（2
木示范文本历经征求意见稿，线上次）、线下次）等多轮征询
意见后，反复酝酿而成。
209
根据总包之声的整理，这个版本与□版范本相隔年，真可谓”
十年磨一剑”。
201197
年月日
中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家工商行政管
理总局以建市［2011J139号印发《建设项目工程总承包合同示范文本（试
行）》的通知。
201697
年月日
受住房和城乡建设部建筑市场监管司委托，中国石油和化工勘察设
计协会与中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会共同承担了承担了
工程总承包合同研究课题，并在北京召开了启动会。
2017419
年月日
2027
《年度中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会会
长工作会在京召开》，《工程总承包合同示范文本》的修订工作基木完
成。
202068
年月日
住建部发布了《建设项目工程总承包合同示范文本》（征求意见稿），
公开征求意见。
202012129
年月日
住建部和国家市场监管总局正式发布《建设项目工程总承包合同
（GF-2020-0216）o
（示范文本）》
三、“十一处”重要改变木次合同示范文木，与征求意见稿有“十-
处”重要改变
1）首次将《中华人民共和国民法典》作为依据；
2）发包人索赔、承包人索赔统一到“索赔”，规定了索赔的范
围，体现公平性；
3）将合同中开工日期，分解为计划开工日期、实际施工日期；
4）调整了合同组成的效力顺序，将《发包人要求》等附件放到了
与“专用合同条件”同等地位，法律效力高于“通用合同条件”；
5）明确分包人应是具备资质的法人和社会组织；
6）增加了发包人不得违反环保标准和任意压缩合理工期（落实
2029年的《政府投资条例》要求）；
7）顺应了行业发展趋势，不再使用“农民工”的称谓，统一为“建
筑工人”；
8）因工程师原因造成不能及时验收，造成延误责任；
9）关于地下障碍物，承
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