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环境保护工作责任追究暂行办法

环境保护工作责任追究暂行办法

一、环境保护工作责任追究的基本原则与适用范围

环境保护工作责任追究是落实生态环境保护责任的重要制度保障，其核心在于明确责任主体、规范追责程序、强化问责效果。在实施过程中，需遵循以下基本原则：一是“政同责、一岗双责”，要求各级委、政府及其职能部门共同承担环境保护责任；二是“谁主管、谁负责”，明确行业主管部门的监管职责；三是“依法依规、客观公正”，确保责任追究的合法性与公平性。

适用范围涵盖各级人民政府、生态环境主管部门、其他负有环境保护职责的部门及其工作人员，同时包括企事业单位及其相关责任人。责任追究的情形主要包括：未履行环境保护职责导致生态环境破坏、对突出环境问题整改不力、弄虚作假或隐瞒环境违法行为、未按规定落实环保督察整改要求等。对于跨区域、跨流域的环境问题，需建立联合追责机制，避免责任推诿。

二、责任追究的具体程序与措施

环境保护工作责任追究需通过规范化的程序实施，确保问责的严肃性和有效性。具体程序包括问题线索收集、调查核实、责任认定、处理决定、整改落实等环节。问题线索可来源于环保督察、群众举报、媒体曝光、监测数据异常等渠道；调查核实阶段需组建专项工作组，必要时引入第三方评估；责任认定应结合主观过错、行为后果、整改态度等因素综合判定。

责任追究措施分为组织处理、纪政务处分、行政处罚和刑事追责四类。组织处理包括通报批评、诫勉谈话、调离岗位等；纪政务处分依据《中国共产纪律处分条例》《公职人员政务处分法》等规定执行；对企事业单位可采取罚款、限产停产、信用惩戒等措施；犯罪的，移送机关追究刑事责任。同时，建立容错纠错机制，对因客观条件限制或不可抗力导致的问题，经评估后可减轻或免除责任。

三、监督保障与典型案例的示范作用

为确保责任追究制度的落地，需构建多层次的监督保障体系。一是强化上级监督，通过环保督察、专项审计等方式压实地方责任；二是完善社会监督，畅通举报渠道，落实环境信息公开制度；三是引入监督，探索环境公益诉讼与责任追究的衔接机制。此外，需建立责任追究台账，定期公开典型案例，发挥警示作用。

典型案例的示范作用体现在两方面：一方面，通过剖析重大环境事件追责案例（如某地化工企业偷排废水导致流域污染事件），明确监管失职的具体表现与追责标准；另一方面，推广整改成效显著的案例（如某市通过问责推动历史遗留污染地块治理），体现责任追究的积极导向。国内部分省份已探索“生态环境损害责任终身追究制”，对退休或调离人员的历史责任一追到底，此类经验值得进一步推广。

四、责任追究的配套制度与跨部门协作机制

环境保护工作责任追究的有效实施，离不开配套制度的完善和跨部门协作机制的建立。首先，需建立健全生态环境损害评估制度，明确损害鉴定标准、评估方法和赔偿范围，为责任追究提供科学依据。评估工作应由具备资质的第三方机构承担，确保结果客观公正。其次，完善环保信用评价体系，将环境违法信息纳入社会信用记录，对严重失信主体实施联合惩戒，如限制市场准入、取消财政补贴等。

跨部门协作是责任追究的关键环节。生态环境部门应与纪检、、检察、法院等部门建立信息共享和联动执法机制。例如，生态环境部门在执法中发现职务违法犯罪的线索，应及时移送纪检机关；对环境犯罪的案件，机关应提前介入调查，检察机关可提起公益诉讼。此外，财政、税务、金融等部门可通过绿色信贷、环境税等手段，配合责任追究工作，形成政策合力。

五、责任追究的难点与对策

当前环境保护责任追究仍面临若干难点：一是责任界定模糊，尤其是跨区域、跨流域环境问题，容易导致“多头管理、无人负责”；二是基层执法能力不足，部分市县环保部门人员编制少、专业水平有限，难以有效开展调查取证；三是地方保护主义干扰，个别地方政府为追求经济增长，对污染企业“睁一只眼闭一只眼”，甚至干预执法。

针对这些问题，需采取以下对策：一是细化责任清单，明确各级政府和部门的具体职责，避免推诿扯皮。例如，对跨界污染问题，可建立“河长+检察长”协作机制，由上级政府统筹协调。二是加强基层能力建设，通过专项培训、技术帮扶、异地交叉执法等方式提升基层环保队伍的专业水平。三是强化上级监督，对干预环境执法的行为严肃查处，并纳入环保督察重点内容。此外，可探索“环保垂直管理”，减少地方干预。

六、公众参与与国际经验借鉴

公众参与是环境保护责任追究的重要补充。一方面，应拓宽公众监督渠道，完善有奖举报制度，鼓励群众通过“12369”热线、网络平台等途径举报环境违法行为。另一方面，发挥环保社会组织的作用，支持其依法提起环境公益诉讼。例如，近年来多起由环保组织发起的诉讼，推动了对污染企业的追责和生态修复。

国际经验也为我国责任追究制度提供了借鉴。例如，《超级基金法》规定