第6课 西方的文官制度 课件 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

第6课西方的文官制度第二单元：官员的选拔与管理

西方官员任用制度的演变5-13世纪14-16世纪17世纪18世纪官员选用方式政治发展特征封建制度王权加强资本主义制度建立政党政治发展无需职业官员赐官制个人赡徇制“政党分肥制”19世纪文官制度时空坐标

概念阐释又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？考试产生；负责执行；职务常任。民选产生；掌握决策；更迭频繁。也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。不是！他们是政客！文官制度：文官政客文官

一、西方文官制度出现的背景(1)中古时期：①前期(5-13世纪)：无专门官员。庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。②后期(14-17世纪)：“恩赐官爵制”（西方文官制度萌芽）。背景：国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。任用方式：国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。特点：随意性、缺乏制度化、私人化等材料1：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。1.历史因素：西方传统选官制度的弊端（腐败低效、政局动荡）

一、西方文官制度出现的背景(2)资本主义制度确立时期：“个人赡徇制”和“政党分肥制”①资本主义初期(17-18世纪)：个人赡徇制.资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。②内阁制和政党政治形成后(19世纪):政党分肥制.执政党和政府官员瓜分国家权力，大批政府官员随执政党进退，容易造成腐败现象，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。材料3：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。1.历史因素：西方传统选官制度的弊端（腐败低效、政局动荡）材料2：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。

知识拓展“政党分肥制”到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人1881年加菲尔德被刺杀1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。特点：政府官员随执政党进退，官员任期有限。评价：客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件。但不利于政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率；造成官场腐败频发。

西方选官制度的演变庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民无专门政府官员民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度萌芽重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免个人赡徇制资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制5-13世纪14-17世纪17-18世纪19世纪后趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化恩赐制一、西方文官制度出现的背景1、历史因素：西方传统选官制度的弊端（腐败低效、政局动荡）

一、西方文官制度出现的背景1、历史因素：西方传统选官制度的弊端（腐败低效、政局动荡）2、经济因素：工业革命推动了文官制度的确立资本主义国家的生产水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。材料5：同时资产阶级兴起之时就