社区网格化管理概述分析研究 公共管理专业.docVIP

网格化城市管理模式是被实践证实了的有效的

城市管理模式，是我国数字城市技术应用领域的重

大突破，在国际上处于领先地位。针对当前安全社

区建设情况及建设过程中存在的问题，笔者认为网

格化管理系统先进的管理理念、管理方法，以及在

此基础上搭建的技术平台，对于安全社区的建设有

一、社区网格化管理概述

（一）内涵

城市网格化管理是基于信息技术，应用、整

合多项数字城市技术，采用并结合万米单元网格管

理法和城市部件管理法，创新信息采集实时传输手

段，再造城市管理流程，最终实现精确、高效、全

时段监控、全方位覆盖的城市管理新模式。

城市网格化管理模式由北京市东城区首创，

2005年10月建设部以东城区经验为基础，先后在全

国二十几个试点城市进行推广。城市网格化管理系

统在各地均取得了较好的运行效果，极大地提高了

城市管理工作的效率和效果。在这些城市的实践过

程中网格化管理模式也进一步得到了发展和完善。

并由于其在管理理念、方法上的先进性、有效性，

已被一些专业领域（社区卫生服务、社会治安等）

引入，在城市发展、社会进步的更多领域发挥着积

极的作用。

（二）特点

网格化管理作为一种新型的城市管理模式，是

管理领域的重大创新与突破，同时它具有区别于其

他管理模式的显著优势。

（1）变被动管理为主动管理

以前进行城市管理主要采取的形式是盲目的去

巡查，一般难以快速、有效的发现问题，往往要等

到各类隐患转变成事故、小问题转变成了大问题，

才能发现，因此，只能是被动的应对、处理各类问

题。网格化管理采用了万米单元网格管理法，实现

了监督员和城市管理问题的准确定位，将原来的管

理层面由区、街道、居委会三级责任人细化为四级

责任人，大大避免了管理的流动性和盲目性，从根

本上改变了游击式和运动式的管理。

（2）管理手段的创新性

管理手段的创新性主要体现在管理对象、过程

和评价的数字化、信息化上，确保了管理的敏捷、

精确和高效。网格化管理通过运用地理编码技术将

城市管理对象具体化和数字化，对城市部件进行有

序精确的定位，使城市管理者对管理对象一清二

楚，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变。网

格管理还能够通过信息采集器，利用GPS技术和手

机定位技术实现对城市管理问题的精确定位，同时

对城市管理监督员的工作状况进行有效监督。

（3）科学的

闭环管理机制

网格化管理的

一个很重要的特点

就是实现了管理流

程的再造，解决了

原有流程缺乏监督

和回流的问题，克

服了速度缓慢的弊

端，建立了科学系

统的管理机制，不

仅具有一整套规范

统一的管理标准和

流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成

一个闭环，且实现了组织管理结构的扁平化，极大

地提高了城市的管理效率。

（4）有效的监督评价体系

网格化管理模式从外评价和内评价两个方面构

建监督评价体系，对内评价城管监督员、监督指挥

工作人员及相关部门的工作效率和业绩，对外监督

各职责单位的案件处置效率和效果，这有利于对各

部门的工作业绩进行有效监督与科学评价，最大限

度地提高了每个岗位层面和系统的管理效率，全面

优化了城市管理层次和提高了管理水平。

（三）优势

二、和谐社区建设存在的问题

（一）过分依赖行政力量

当前我国社区网格化管理中存在着“政社不

分”的状况，政府在行政管理与社区管理中仍然

扮演关键性角色。我国的社区网格化管理更侧重

精细化管理，通过社区网格化的细分，以及高效的

综合服务信息平台的运用，使社区事物能够高效、

及时地得以解决。这一过程注重的是政府各执行

部门之间的相互协调，并未积极地倡导各种公私

团体、组织和个人参与社区网格化管理过程。主

要的管理事务仍由政府人员解决处理。在当前的

社会体制下，社区网格化管理与政府的支持与推

动不能相分离是基于以下两方面原因:一方面，我

国的社区建设是在原有的管理框架下进行的重大

调整。一项巨大的制度变格与创新，如果没有强

有力的政府行政参与，将很难得以推进。另一方

面根据现行社区建设与管理的实际情况。虽然政

府投资占30%，街道自筹占60%，社会赞助占

10%左右〔2〕，但街道本身的管理、办公经费等仍

是政府投资，社会募捐则十分有限。资金上对政

府的依赖也使得社区在实际管理过程中主要决策

仍由政府决定，这在客观上限制了社会成员参与

社会事务管理的权利，同时也不利于社区网格建

设与组织管理制度的健康发展。

（二）社区成员参与不足

社区建立的基础是组织成员之间的关怀、信

任和协作，它是通过一个强有力的有效沟通和冲

突解决系统将其成员组合在一起的。社区的互动

性在个人与集体之间起着调节作用并且使得个人

与集体保持一致。而在目前网格化管理中，并没

有强调集体文化建设，并没有认为家庭、工作小

组、街区群体、志愿性组织俱乐部以及社会团体有

助于个人与社会之间的联