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农村宅基地使用权入市流转改革：困境、突破与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

农村宅基地作为农村土地的重要组成部分，是农民安身立命的根本，承载着居住、保障、财产等多重功能。长期以来，受城乡二元体制影响，农村宅基地实行严格的“一户一宅”制度，且其使用权流转受到诸多限制，仅能在本集体经济组织内部进行有限流转。这种制度安排在特定历史时期对于保障农民基本居住权益、维护农村社会稳定发挥了关键作用，但随着我国经济社会的快速发展，尤其是工业化、城镇化进程的加速推进，农村宅基地的利用现状与经济社会发展需求之间的矛盾日益凸显。

一方面，大量农村人口进城务工并在城市定居，导致农村出