《高级行政法》教学课件.pptVIP

高级行政法：课程导论欢迎各位同学选修《高级行政法》课程。本课程旨在深化行政法理论研究，培养学生系统掌握行政法体系与应用能力。通过本课程学习，你将全面了解中国行政法制度框架，掌握行政主体、行政行为及行政监督的运行机制。课程将采用理论讲解与案例分析相结合的方式进行，鼓励课堂讨论与思考。考核方式包括平时表现（30%）、案例分析报告（30%）和期末考试（40%）。我们期待你的积极参与，共同探讨行政法的理论深度与实践价值。

行政法的概念与体系行政法的定义行政法是调整行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人之间形成的社会关系的法律规范总和。它既是一种公法，又是一种外部法，主要规范国家行政机关对外实施行政管理活动的权力与义务。行政法的核心在于规范和监督行政权力，平衡公共利益与个人权益之间的关系，确保行政权力在法治轨道上运行，防止行政专断与任意。行政法的体系结构行政法体系由总论和分论两大部分构成。总论包括行政法基本原则、行政主体、行政行为、行政程序、行政监督等基础理论。分论则涉及各行政领域的专门法规，如城市规划法、环境保护法、食品安全法等。

行政法的发展历程1萌芽阶段（1949-1978）新中国成立初期，行政法制建设刚刚起步，法制观念淡薄，主要通过党内文件和政策性文件进行管理。这一时期的标志性文件包括《中华人民共和国土地改革法》和《中华人民共和国婚姻法》等，但整体而言缺乏系统的行政法律规范。2恢复与发展阶段（1978-1989）改革开放后，中国开始重视法制建设。1982年宪法确立了依法治国基本方略，标志着行政法制建设进入新阶段。这一时期颁布了《中华人民共和国行政诉讼法(试行)》，确立了公民对行政行为的诉权。3快速发展阶段（1989-2000）此阶段正式颁布实施《行政诉讼法》(1989年)、《国家赔偿法》(1994年)、《行政处罚法》(1996年)等重要法律，行政法律体系逐步形成。这一时期行政法的理论研究也取得了长足进步，为实践提供了有力支撑。4完善与深化阶段（2000至今）

行政法的基本原则（一）依法行政原则行政权力的合法行使法律优先行政活动不得与法律相抵触法律保留重要事项须由法律规定依法行政是行政法的首要原则，要求行政主体的一切活动必须以法律为依据和界限。具体表现为两个方面：法律优先与法律保留。法律优先要求行政活动不得与现行法律相抵触，下位法不得与上位法相冲突；法律保留则要求涉及公民基本权利义务的重要事项必须由法律明确规定，不得由行政机关自行决定。中国《宪法》第五条明确规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。这为依法行政原则提供了最高法律依据。近年来，随着法治政府建设的深入推进，各级政府权力清单、责任清单不断完善，有力促进了依法行政原则的落实。

行政法的基本原则（二）合理行政原则合理行政原则要求行政行为必须符合理性和逻辑，具有合理性和正当性。行政机关做出决定时，应当考虑相关因素，排除无关因素，避免专断和武断。考虑相关因素与排除无关因素平等对待行政相对人禁止滥用自由裁量权比例原则比例原则是行政法中最重要的约束行政权力的原则之一，它要求行政措施与行政目的之间保持适当的比例关系，避免过度干预。适当性：措施能够达到目的必要性：选择损害最小的手段均衡性：利益与损害相称实践应用合理行政与比例原则在行政实践中经常结合适用，共同形成对行政权力的有效制约。在城市规划、环境保护等领域尤为重要。拆迁补偿标准的确定行政处罚幅度的选择紧急状态下的管制措施

行政法的基本原则（三）正当程序原则正当程序原则要求行政活动必须遵循公正、公开的程序，确保行政相对人有充分表达意见的机会，保障行政决定的民主性和科学性。其核心内涵包括：告知义务、听证权、说明理由义务和救济权。在我国，《行政处罚法》《行政许可法》等法律都明确规定了听证程序，体现了正当程序原则的要求。正当程序不仅是程序正义的体现，也是实现实体正义的重要保障。信赖保护原则信赖保护原则是指行政相对人基于行政主体的承诺、决定等产生的合理信赖应当受到法律保护。该原则体现了对行政诚信的要求，维护了法律秩序的稳定性和可预期性。信赖保护原则主要适用于行政行为的撤销、废止等情形，要求行政机关在变更或撤销有利行政行为时，应当考虑相对人的信赖利益，并给予适当补偿。例如，已经取得建设规划许可的项目，即使规划发生变更，也应当考虑对已投入的合法权益的保护。原则间的协调与平衡行政法的各项基本原则之间既相互联系又有所区别，在实际应用中需要整体把握、协调适用。行政机关在决策过程中应当综合考虑各项原则的要求，寻求公共利益与个人权益的最佳平衡点。例如，在紧急状态下，可能需要在正当程序与行政效率之间寻求平衡；在行政赔偿案件中，既要考虑信赖保护，又要兼顾公共财政负担的合理性。行政法原则的灵活运用是行政机关依法行政的