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规范性文件的审查
演讲人：
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目录
01
规范性文件审查概述
02
审查准备阶段
03
具体审查内容与方法
04
问题识别与整改建议提出
05
审查结果汇报与反馈处理
06
持续改进与提高审查质量
01
规范性文件审查概述
规范性文件是指行政机关及法律、法规授权的拥有管理公共事务职能的组织，在其法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项的文件。
定义
规范性文件审查旨在加强行政规范性文件管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护法制统一和政令畅通。
目的
定义与目的
审查原则及标准
合法性审查
审查规范性文件是否符合法律、法规、规章和上级文件的规定，是否超越制定机关的法定职权范围。
合理性审查
审查规范性文件的内容是否客观公正、合理适当，是否体现公平正义和公共利益。
协调性审查
审查规范性文件之间是否协调一致，是否存在冲突或矛盾，是否符合行政管理的实际需要。
规范性审查
审查规范性文件的体例格式、文字表述、逻辑结构等是否符合规范，是否便于公众理解和执行。
审查流程简介
审查程序启动
制定机关在规范性文件发布前，需将文件送审查机构进行审查，或由制定机关自行审查。
审查过程
审查结果处理
审查机构或制定机关对文件进行合法性、合理性、协调性和规范性等方面的全面审查，并听取相关部门和公众的意见。
审查机构或制定机关根据审查意见对文件进行修改完善，并作出审查决定。对于审查中发现的问题，制定机关应及时采取措施进行纠正。
1
2
3
02
审查准备阶段
审查目的
对文件的合法性、合规性、合理性、可操作性等方面进行全面审查。
审查范围
审查重点
关注文件中可能存在的违法违规、重复矛盾、模糊不清等问题。
确保规范性文件符合法律法规要求，维护公共利益和社会秩序。
明确审查目标与任务
法律法规
收集与审查文件相关的法律法规、政策文件等，确保文件符合法律法规要求。
相关案例
搜集类似案例，了解审查要点和标准，为审查工作提供参考。
咨询专家
邀请相关领域的专家进行咨询，获取专业意见和建议。
利益相关方意见
充分听取利益相关方的意见和建议，确保文件更加合理、可行。
收集相关资料和信息
制定详细审查计划
审查流程
明确审查的各个环节和步骤，确保审查工作有序进行。
时间安排
合理安排审查时间，确保各环节都有足够的时间进行审查和修改。
人员分工
明确审查人员的职责和分工，确保各项工作得到有效落实。
审查标准
制定详细的审查标准，为审查工作提供明确的依据和判断准则。
03
具体审查内容与方法
合法性审查要点及方法
权限审查
审查文件是否超越制定机关的法定职权，是否违反法律、法规、规章等上位法规定。
程序审查
内容合法性审查
审查文件的制定是否符合立法程序、行政程序等要求，包括立项、起草、征求意见、审议、发布等环节。
审查文件内容是否与相关法律、法规、规章等上位法相符，是否存在违法、违规的情况。
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合理性审查要点及方法
公平公正审查
审查文件是否对不同群体、不同行业、不同区域等存在不公平、不公正的情况。
必要性审查
审查文件制定的必要性，是否真正解决实际问题，是否具有可操作性。
科学性审查
审查文件是否符合科学、技术、经济等客观规律，是否具有前瞻性。
明确性评估
评估文件各项规定之间是否协调一致，是否存在矛盾或冲突。
一致性评估
实用性评估
评估文件是否能够解决实际问题，是否具有可操作性，并考虑实施成本、效果等因素。
评估文件内容是否清晰、明确，是否易于理解和执行。
可操作性评估技巧
04
问题识别与整改建议提出
常见问题类型及识别方法
规范性文件合法性
审查文件是否符合法律、法规、规章和上级文件的规定，是否存在越权、违法、违规的情况。
规范性文件规范性
检查文件的格式、结构、语言是否规范，是否存在歧义、模糊不清的情况。
规范性文件程序性
评估文件的制定程序是否合法、合规，是否充分听取了相关方面的意见和建议。
规范性文件执行力
分析文件是否具有可操作性，是否能够得到有效执行，是否存在虚设、空转的情况。
针对性整改建议制定
明确指出文件违法的具体内容，提出修改建议，确保文件与法律、法规、规章和上级文件保持一致。
对合法性问题的整改建议
针对文件格式、结构、语言等方面的问题，提出具体的修改建议，以提高文件的规范性和可读性。
提出加强文件执行的具体措施，如制定实施细则、加强监督检查、建立责任追究机制等。
对规范性问题的整改建议
建议重新制定文件的制定程序，强调程序的重要性，确保文件的制定过程公开、公正、民主。
对程序性问题的整改建议
01
02
04
03
对执行力问题的整改建议
对整改建议的落实情况进行定期检查，确保各项措施得到有效实施。
建立反馈机制，及时了解整改过程中遇到的问题和困难，提出进一
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