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《网络安全审查办法》数据安全条款解析

一、《网络安全审查办法》的立法背景与意义

（一）数据安全在国家安全中的战略地位

随着数字经济全球化的加速，数据已成为国家基础性战略资源。根据中国信息通信研究院统计，2022年我国数据经济规模突破50万亿元，占GDP比重达41.5%。在此背景下，《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）的出台，标志着我国将数据安全纳入国家安全审查体系，旨在防范因关键信息基础设施、核心数据、重要数据或大量个人信息被外国控制引发的系统性风险。

（二）国内外网络安全形势的倒逼机制

近年来，全球数据泄露事件年均增长率达19%，2021年“滴滴出行”事件暴露了跨境数据流动的安全隐患。《办法》的修订直接回应了美国《云法案》、欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）等域外立法的影响，通过构建自主可控的审查机制，平衡数据自由流动与国家安全的关系。

二、数据安全条款的核心内容解析

（一）审查对象的扩展与细化

《办法》第七条明确将“核心数据、重要数据或大量个人信息”纳入审查范围，其法律依据来源于《数据安全法》第二十一条的数据分类分级制度。例如，金融、能源、交通等领域的关键数据，若处理者年度处理个人信息超过100万人，即触发审查门槛。

（二）数据安全风险评估的量化指标

根据《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》（GB/T37988-2019），《办法》要求从数据存储、传输、处理三个维度评估风险。具体包括：数据出境是否经过脱敏处理、境外接收方所在国的数据保护水平、数据泄露后的应急响应能力等。

（三）供应链安全审查的特殊要求

《办法》第十三条强调对网络产品和服务供应链的“可控性”审查。以2021年对某云计算企业审查为例，监管部门发现其服务器硬件依赖境外供应商，存在供应链断供风险，最终要求其建立国产化替代方案。

三、数据安全审查的实施机制

（一）多部门协同审查的组织架构

国家互联网信息办公室牵头，会同发改委、工信部、公安部等12个部门建立联席会议制度。这种“1+N”模式借鉴了美国外国投资委员会（CFIUS）的经验，但更强调技术审查与产业政策的联动。

（二）审查流程的法定化与透明化

《办法》将审查周期严格限定为45个工作日（特殊情况下可延长30日），分申报受理、初步审查、专家委员会评估、形成审查结论四个阶段。2023年公开数据显示，约68%的申报案件在初核阶段完成整改。

（三）企业合规体系的建设指引

监管部门发布《网络安全审查申报指南》，要求企业建立数据安全影响评估（DPIA）制度。例如，某跨国车企在华子公司通过部署数据本地化存储、实施加密算法国密化改造，成功通过审查。

四、数据安全审查的挑战与应对建议

（一）企业合规成本与效率的平衡

据德勤调查报告，中型企业完成全套合规流程的平均成本达300万元。建议对中小企业实施分步审查机制，优先保障关键基础设施领域合规。

（二）跨境数据流动与安全审查的协调

针对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的数据流动条款，可探索建立“白名单”制度，对新加坡、马来西亚等数据保护水平相当的国家简化审查程序。

（三）国际合规冲突的化解路径

以中美审计监管合作为范例，建议在《个人信息出境标准合同办法》框架下，推动双边数据安全认证互认机制，降低企业重复合规负担。

五、国际比较与制度借鉴

（一）欧盟GDPR与我国审查机制的异同

欧盟通过“充分性认定”制度实现数据出境管控，而我国更强调事前审查。例如，GDPR允许欧盟委员会认定第三国数据保护水平，而《办法》要求逐案审查。

（二）美国CLOUD法案的域外效力应对

针对美国《云法案》赋予的跨境数据调取权，《办法》第十六条明确规定，审查中发现产品服务提供者接受外国司法管辖的，应当终止采购协议。

（三）新兴技术领域的制度前瞻

对人工智能、量子计算等领域的算法数据流动，可参考加拿大《数字宪章实施法案》，建立算法透明度报告制度，防范数据滥用风险。

结语

《网络安全审查办法》的数据安全条款，构建了覆盖数据全生命周期的国家安全屏障。其制度设计既体现了维护国家主权的坚定立场，也为数字经济发展预留了制度弹性。未来需在技术标准细化、国际合作机制、企业合规支持等方面持续完善，推动安全与发展动态平衡的新格局形成。