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第六章劳动关系管理
第一节企业民主管理
【学习目的】
通过学习,理解企业职工代表大会制度的性质和特点,平等协商制度和信息沟通制度的内容，员工满意度调查的内容和目的规定；掌握企业员工满意度调查的基本程序,进行企业内部信息沟通制度系统设计的措施，实行员工沟通的程序，以及减少沟通障碍、减少干扰的措施。
【知识规定】
一、职工代表大会制度
(一)职工代表大会制度的性质
职工代表大会(职工大会)是由企业职工通过民主选举产生的职工代表构成的，代表全体职工实行民主管理权利的机构。职工代表大会制度的法律根据重要是《宪法》第16条、第17条的规定：国有企业根据法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理。集体经济组织实行民主管理，根据法律规定选举和罢职管理人员,决定经营管理的重大问題;《劳动法》第8条规定:劳动者根据法律规定,通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。根据我国有关立法，职工代表大会制度重要在国有企业或其他形式的公有制企业中实行，非国有企业或其他形式的非公有制企业与否实行职工代表大会制度未作明确规定。后一类企业目前重要是实行民主协商制度。《企业法》第4５条规定：“……两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设置的有限责任企业,其董事会组员中应当有企业职工代表；其他有限责任企业董事会组员中也可以有企业职工代表。董事会中的职工代表由企业职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。”“应当”和“也可以”的肯定性术語与选择性术語分别合用于不一样类型的企业。但就产业民主发展的一般趋势而言,劳动者既在劳动关系中与雇主相对的一方参与企业管理已经是企业管理的通例。市场经济国家也都用国家立法的形式保障劳动者民主管理的参与权。例如，在发展得比较成熟的市场经济国家的企业中,类似我国职工代表大会的组织形式也有不少。如瑞典的工厂委员会、德国的职工大会和企业委员会、美国的劳资委员会和工人委员会、曰本的劳资协议会、印度的工厂委员会和联合管理委员会等。从组织形式上看,上述组织大体可分為两种类型:一类是由劳动关系双方共同构成的劳资委员会或工厂委员会，重要起协商、沟通、征询的作用；另一类是由企业工会或职工代表单方构成的，重要对工资、福利、劳动安全等波及劳动者切身利益的问題参与决策,也有不少国家规定劳动者可以对企业经济发展规划、财务等非劳动权益问題通过职工大会与职工获得沟通。
职工代表大会（职工大会)制度与民主协商是职工参与民主管理的两种重要的、并行不悖的制度，在协调劳动关系中发挥着重要的功能。
职工代表大会制度是企业职工行使民主管理的基本形式,是职工民主管理的组织参与的详细体現。职工代表大会依法享有审议企业重大决策,监督行政领导和维护职工合法权益的权力。通过职工代表大会这一制度实現对企业的民主管理，是职工对企业管理的参与,而不是对企业管理的替代。在劳动关系的运行中，职工作為被管理者，通过民主参与，使职工的意志渗透到企业管理的行為与过程之中，从而实現劳动者的意志与管理者的意志的协调,进而保证劳动关系的稳定与协调。
(二）职工代表大会制度的特点
职工参与企业的民主管理有多种形式，分别如下。
1．组织参与。职工通过组织一定的代表性机构参与企业管理，如职工代表大会制度。
2．岗位参与。职工通过在本岗位的工作和自治实現对管理的参与，如质量管理小组、班组自我管理、各类岗位责任制。
３．个人参与。职工通过其个人的行為参与企业管理，如各类合理化提议、技术创新等。岗位参与和个人参与是职工民主管理的直接形式，而组织参与则是间接形式,其参与管理的广度和深度是其他参与形式所不能比拟的。
企业的民主管理制度与协议规范协调劳动关系运行的制度相比,具有如下特点。
1．职工民主管理是由劳动关系当事人双方各自的单方行為所构成，体現為职工意志对企业意志的影响、制约与渗透，企业意志对职工意志的吸取和体現。协议则是劳动关系当事人的双方行為,他們的意志协调体現為经平等协商一致所到达的、各自均应遵守的协议规范。
2．职工民主管理是一种管理关系中的纵向协调，而协议规范对劳动关系的调整则属于当事人之间的横向协调。
企业的民主管理制度与劳动争议处理制度在协调劳动关系运行中的功能相比,具有如下特点。
1．职工民主管理是一种自我协调或内部协调方式,而劳动争议仲裁则是一种外部协调方式;企业劳动争议调解委员会对劳动争议的调解是一种群众自治的活动。
2.职工民主管理是在劳动关系运行中的自行协调和事前协调,防止劳动争议；而劳动争议处理则是事后协调，其目的是处理劳动争议。
(三)职工代表大会(职工大会）的职权
职工代表大会的职权是该机构依法享有的、对企业行政生产经营管理事务进行征询、提议或决定的权力。详细体現為如下几种方面。
１.审议提议权。
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