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执行涉乡镇政府案件的几点思考

呼振泉发布时间：2004-11-1509:16:22

内容提要：涉乡镇政府案件一直是法院执行工作的难点。乡镇政府不及时有效地履行生效法律

文书，成为被执行人，甚至案件不能及时有效地得到执行，危害极大。解决涉乡镇政府执行难问题，

必须适用中央11号文件，加强协调和监督；贯彻“强制在先”的执行理念，采取有效的强制执行措施；

适用限制高消费制度，严格依法追究责任人的法律责任。

关键词：执行涉乡镇政府问题研究

在国民经济尚不十分发达的一段时间，作为最低一级的政府，大部分乡镇政府的财政收入更是

相形见拙，加上还要负担臃肿的机关人员和大批教师的工资等原因，乡镇政府的财政负担更加沉重。

因此，在全国上下着力解决“执行难”的今天，解决涉及乡镇政府作为被执行人的案件的“执行难”问

题更是难上加难。表现在可供执行的财产难以查找，执行措施难以适用，主要采用做思想工作的方

式让当事人达成和解协议的方法执行，执行效果甚微。

一、乡镇政府作为被执行人案件的成因及危害

乡镇政府作为被执行人的案件形成的原因很多，主要有以下几种：一是乡镇企业遗留债务。乡

镇政府兴办的企业关闭、改制过程中，全部或部分债务依法应由乡镇政府负责偿还。二是拖欠餐饮

费。乡镇政府工作人员招待、就餐，一般采取先签字、后结算方式，天长日久形成累债。三是拖欠

工程款。乡镇政府兴建办公、公共设施，所需工程款数额通常较大，拖欠问题较为普遍。四是承担

人身损害赔偿责任。主要是乡镇政府管理的道路、水库等公共场所存在障碍物或其他隐患，发生伤

害或死亡事故以及乡镇政府的车辆发生道路交通事故，乡镇政府应承担的赔偿责任。另外，还有因

为借款及担保、购买货物、欠缴劳保费等形成的执行案件。

乡镇政府不及时有效地履行生效法律文书，成为被执行人，甚至案件不能及时有效地得到执行，

危害极大。首先，损害了法律的权威。乡镇政府作为一级政府，应当自觉维护法律权威、推进依法

治国进程，带头执行法律、执行生效法律文书，就是其中一个重要的方面。乡镇政府不履行生效法

律文书确定的义务，必然会损害法律的权威，不符合依法治国的要求。其次，损害了党委、政府和

法院的形象。此类案件长期得不到执行，党委和政府在群众心目中的形象必然大打折扣，实践“三个

代表”更无从谈起。同时，乡镇政府作为被执行人的案件执行不了，群众还可能认为法院袒护政府，

是“官官相护”。再次，不利于诚信社会的建立和经济发展软环境的建设。作为一级政府如果连生效

法律文书都不执行，势必直接降低政府信用，对社会诚信和经济发展软环境建设造成直接的负面影

响，甚至使投资者缺乏安全感，这对发展地方经济极为不利。最后，不利于维护社会的稳定局面。

群众对某些乡镇政府不执行生效法律文书很不满意，造成当事人信访、缠访、越级上访不断增多，

诱发了许多不安定因素，直接影响到社会稳定大局。

二、造成乡镇政府作为被执行人的案件“执行难”的原因

（一）思想上认识不到位，地方保护主义作怪。我是一级政府，出了问题有上级政府出面处理，

帐户你查不到，车辆不登记我为车主，对政府首长采取强制措施有人出面说话，我不知道中央11号

文件是什么，还真叫你没办法了吧！

（二）客观上，乡镇政府履行义务确实有一定的难度。部分乡镇政府经济发展程度不高，财政

收入低；因为农田水利建设、办公楼、学校建设等原因，外欠很大；机构改革不彻底，机关人员太

多，机关人员工资加上学校教师工资负担太重。所调查的某地区涉案的乡镇政府中，有的乡镇政府

外欠高达5000多万元，某乡镇只有18000人口，该乡镇政府外欠竟也高达1600万元。

（三）奢侈风刹的不够，不注重节俭，浪费严重。部分乡镇政府虽然收入有限，却不考虑如何

偿还债务，如何加大投入，继续发展经济，而是考虑如何改善办公条件，重建办公大楼，购买豪华

轿车，提高吃喝接待标准，甚至如何设立“小金库”，逃避上级政府、审计部门以及人民法院的追查，

而方便领导和机关的开支。

（四）纪律不严，责任不明，奖惩制度不完善。执行难问题多年来之所以没有得到有效的解决，

重要的原因就是我们在各级党委和政府这个层面上还没有建立起一套行之有效的责任制，还存在着

一些推诿扯皮的现象。甚至存在“新官不理旧帐”等错误认识。由于乡镇政府领导调动频繁，存在短

期行为倾向，宁愿把钱用在搞建设等“看得见”的政绩工程上，不去真心实意想办法偿还债务。往往

抱着能拖则拖、能躲则躲的想法，甚至认为帐不是自己现任欠的，以此为由拒不执行。