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船舶安全监督规则船舶管理主讲人：张厚钉
船舶安全监督规则
产生背景《中华人民共和国海上交通安全法》报告进出港签证全国人大常委会第十二条“船舶签证”内容作出修改2016年11月7日
产生背景《中华人民共和国内河交通安全管理条例》中华人民共和国国务院第十八条“船舶签证”内容作出修改内河船未办理进出港报告的，对船舶所有人或经营人处5000到5万的行政处罚完善海事进出港报告，事中事后监管2017年3月1日
产生背景2014年12月1日《中华人民共和国安全生产法》企业是安全生产的责任主体，应依法履行安全生产法定职责和义务各级政府和部门是安全生产监管执法主体
产生背景2014年12月1日新规则第四十九条规定海事管理机构抽查实施船舶安全监督不能代替或者免除航运公司船舶船员船检机构其他单位和个人船舶安全、防污染、保安等方面应当履行的法律责任和义务进一步明确安全生产主体责任
产生背景2017年5月23日交通运输部第8次部务会议通过《中华人民共和国船舶安全监督规则》交通运输部部长第14号令签发于2017年7月1日起正式施行2009年颁布的《中华人民共和国船舶安全检查规则》届时废止
框架总共有七章57条总则（9条）船舶进出港报告（5条）船舶综合质量管理（3条）船舶安全监督（23条）船舶安全责任（9条）法律责任（6条）附则（2条）
变化重新定义了船舶安全监督的概念和行为海事管理机构依法船舶及其从事的相关活动是否符合法律、法规、规章以及有关国际公约和港口国监督区域性合作组织的规定而实施
变化重新定义了船舶安全监督的概念和行为传统意义上定期对船舶技术条件安全状况的船舶安全检查日常一般性的船舶现场监督包含码头、水域巡查以及非安全检查的登轮检查船舶船员证书船舶配员船舶防污染检查船舶停泊及作业进出港报告和费税缴纳12
变化明确了各相关方的责任和义务航运公司船舶船长船员船舶检验机构海事管理机构明确船舶安全防污染海事劳工条件保安各自应当履行的责任和义务构建了船舶安全管理新机制
变化明确了各相关方的责任和义务更加突出船舶、船公司履行安全管理和防止污染的主体责任明确了船舶安全监督是一种抽查行为，不免除或替代相关方应当履行的法律责任和义务
变化明确了各相关方的责任和义务建立了信息通报机制，海事管理机构将检查情况通报负责安全与防污染责任的航运公司，督促落实航运公司安全主体责任对重要的船舶安全技术缺陷通报船舶检验机构，与水路运输管理部门互通监管信息，充分发挥船舶检验机构技术保障作用和水路运输管理部门市场监管作用
变化制定了新形势下的船舶报告制度适应船舶进出港签证取消后的管理需要获取船舶的航次信息统计船舶营运数据船舶进出港报告制度进港离港前要进行报告
变化制定了新形势下的船舶报告制度形式内容时限要求船舶报告做规定通过信息化手段便利行政相对人
大数据进行分析变化运用了综合质量管理的理念建立船舶综合质量管理制度船舶综合质量管理平台的搭建船舶开展综合质量评定与现行的重点跟踪船舶和安全诚信船舶的管理制度相衔接重点跟踪船舶安全诚信船舶突出检查要求增加检查频次减少检查频次集中资源对低标准船舶进行检查减少对技术状况好又诚信守法的船舶干扰将信息对社会公开通过市场化的手段加强船舶安全监督管理
变化完善了安全监督目标船舶选择标准风险评估监督和检查选择船舶的依据信息化系统对适检对象的选择保证了良好状况船舶的营运让不安全不守规的高风险等级的船舶处处受查
变化完善了安全监督目标船舶选择标准重点船型船舶（客船、危险品船等）船龄缺陷滞留情况风险评估的参数被举报的船舶重点跟踪船舶绝对优先监督对象
变化完善了安全监督目标船舶选择标准合理调配行政执法资源提高了检查的针对性和效率使目标船选择更加合理，更有操作性一定程度上对安全检查的“覆盖面”进行制度上的保障预防了廉政方面的风险
变化突出了船舶要建立开航前自查制度中国籍船舶建立船舶开航前自查制度安全开航条件在离泊前客货载运绑扎系固船舶关键设备开展自查
变化突出了船舶要建立开航前自查制度明确了船舶保证航行安全的义务突出船舶的安全主体责任的落实使船舶安全管理机制更加完善
变化对航运公司新要求按监督检查处理意见纠正或者采取整改措施按要求办理进出港报告切实履行安全生产主体责任安全生产自查。建立自查清单，保存2年要求航运公司按照《海事信用信息管理办法》加强诚信管理
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