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创新创业企业融资支持政策

创新创业企业融资支持政策

一、政府政策支持在创新创业企业融资中的关键作用

政府政策支持是推动创新创业企业融资的核心保障。通过制定有针对性的政策，政府可以为创新创业企业创造良好的融资环境，降低融资门槛，提高融资效率。

（一）财政补贴与专项资金扶持

财政补贴与专项资金是政府支持创新创业企业融资的直接手段。政府可通过设立创新创业专项资金，对符合条件的初创企业给予一次性启动资金或研发补贴。例如，对高新技术企业、科技型中小企业等特定领域的企业，提供研发费用加计扣除、税收减免等政策，降低企业运营成本。此外，政府可设立风险补偿基金，对银行为创新创业企业提供的贷款进行风险分担，鼓励金融机构加大信贷支持力度。

（二）税收优惠政策

税收优惠是减轻创新创业企业负担的重要措施。政府可通过降低企业所得税率、延长亏损结转年限、减免增值税等方式，为企业提供资金流动性支持。例如，对天使、风险等机构于初创企业的收益给予税收减免，激发社会资本参与创新创业的积极性。同时，对个人者通过股权众筹等渠道支持创新创业企业的收益，也可考虑纳入税收优惠范围，扩大融资渠道。

（三）政策性金融工具创新

政策性金融工具是解决创新创业企业融资难问题的有效途径。政府可通过设立政策性担保机构，为创新创业企业提供信用增级服务，降低金融机构的放贷风险。此外，政府可推动设立政府引导基金，通过与社会资本合作成立子基金，重点于早期创新创业项目。政府引导基金可通过“投贷联动”模式，引导银行信贷资金与社会资本共同支持企业成长。

（四）多层次资本市场建设

完善多层次资本市场是拓宽创新创业企业融资渠道的关键。政府可推动区域性股权交易市场发展，为初创企业提供股权融资平台。同时，鼓励符合条件的创新创业企业在新三板、科创板等资本市场上市融资。政府还可通过简化上市流程、降低上市成本等方式，支持企业利用资本市场实现快速发展。

二、社会资本参与在创新创业企业融资中的协同效应

社会资本是创新创业企业融资的重要来源。通过引导社会资本参与，可以弥补政府资源的不足，形成多元化融资体系。

（一）风险与私募股权基金

风险与私募股权基金是创新创业企业融资的重要力量。政府可通过政策引导，鼓励风险机构加大对早期项目的力度。例如，对于种子期、初创期企业的风险机构，给予税收减免或财政奖励。同时，政府可推动建立风险行业协会，加强行业自律与信息共享，提高效率。

（二）天使与个人者

天使与个人者是创新创业企业早期融资的重要补充。政府可通过设立天使联盟，搭建天使人与创新创业企业的对接平台。此外，政府可推动建立天使风险补偿机制，对失败的天使人给予一定比例的补偿，降低风险。通过举办创新创业大赛、路演活动等方式，为企业和者创造更多对接机会。

（三）股权众筹与互联网融资平台

股权众筹与互联网融资平台为创新创业企业提供了新型融资渠道。政府可制定股权众筹监管政策，规范平台运营，保护者权益。同时，鼓励互联网金融机构开发适合创新创业企业的融资产品，如知识产权质押融资、供应链金融等。政府还可推动建立创新创业企业信用评价体系，为互联网融资平台提供数据支持。

（四）银行信贷与金融产品创新

银行信贷是创新创业企业融资的传统渠道。政府可推动银行开发适合创新创业企业的信贷产品，如知识产权贷款、订单融资等。同时，鼓励银行与风险机构合作，开展“投贷联动”业务，为企业提供“股权+债权”的综合融资服务。此外，政府可推动建立创新创业企业信贷风险分担机制，降低银行放贷顾虑。

三、国内外经验借鉴与本土化实践

国内外在创新创业企业融资支持政策方面积累了丰富经验，可为我国政策制定提供参考。

（一）的小企业管理局（SBA）模式

小企业管理局（SBA）通过提供贷款担保、风险等方式支持中小企业发展。SBA与银行合作，为符合条件的小企业提供最高85%的贷款担保，显著降低了银行的信贷风险。此外，SBA设立了小企业公司（SBIC）计划，通过特许经营方式引导社会资本于小企业。我国可借鉴SBA模式，完善政策性担保体系，推动银行信贷资源向创新创业企业倾斜。

（二）以色列的政府引导基金实践

以色列政府通过设立YOZMA基金，成功撬动社会资本参与风险。YOZMA基金采用“母基金+子基金”模式，政府出资40%，社会资本出资60%，共同于高科技初创企业。政府承诺在基金盈利后优先向社会资本让利，极大激发了社会资本的热情。我国可参考以色列经验，优化政府引导基金运作机制，提高资金使用效率。

（三）国内城市的创新实践

国内部分城市在创新创业企业融资支持政策方面进行了积极探索。例如，深圳市通过设立创业引导基金，重点支持性新兴产业领域的初创企业。上海市推出“科技履约贷”产品，由政府、银行、保险公司