灵活用工趋势下毕业生就业权益保护探析——基于毕业生就业协议适.docxVIP

灵活用工趋势下毕业生就业权益保护探析——基于毕业生就业协议适用

（广东食品药品职业学院医疗器械学院，广东广州510520）

2022年高校毕业生人数预计将突破1000万人，就业形势愈发严峻，就业状况备受社会关注。习近平总书记在陕西考察时强调，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务［1］。其中，稳就业与保居民就业居于“六稳”“六保”之首，足以体现就业作为民生之本，国家高度重视。政策层面上，中央和地方政府先后出台了多项保就业、保民生、保用工主体的举措，包括支持、鼓励用工主体通过灵活用工积极吸纳就业。相对于传统的固定全职的标准劳动关系而言，灵活用工属于非标准劳动关系。随着毕业生人数保持高速增长，就业竞争愈发激烈，就业问题关系到国家的建设发展、社会的安定繁荣及千家万户的根本利益。在新时代背景下，为促进毕业生充分就业，灵活用工在未来的比重也会增加。

灵活用工是当下较新的用工形式，相对于全日制用工而言，属于非标准劳动关系，广泛存在的劳务派遣、退休返聘、实习、业务外包、人力资源服务外包、众包、合伙、自雇、共享员工、平台用工等都可以纳入灵活用工的范畴。但由于法律的滞后性，目前对灵活用工并无明确的法律定义或标准。灵活用工和灵活就业是分别从用工主体和劳动者的角度描述劳动力市场灵活性的一体两面的两个概念［2］。灵活就业主要体现的是个人的就业形态，如一人同时从事多项不同的工作；而灵活用工主要体现的是企业的用工模式，如企业同时采用全日制用工与非全日制用工的形式聘用不同的员工。从目的性的角度而言，企业选择灵活用工主要是从自身降本增效的角度考虑；而个人选择灵活就业，目的更趋于多样化，既有经济收入考虑，也有工作弹性等因素考虑。不同类型的灵活用工形式是将各种劳动要素的相互组合。与全日制用工相比，灵活用工所形成的非标准劳动关系具有以下特征：其一，劳动关系呈现多重化，劳动者可同时建立多个劳动关系；其二，劳动时间呈现灵活化，劳动者的工作时间可不受传统工时限制；其三，劳动场所呈现多样化，劳动者可自由选择工作地点；其四，劳动关系呈现独立化，劳动者在组织从属性减弱的同时，个体独立性逐渐增强。

灵活用工对现行劳动法律体系的挑战，主要表现为：在宏观层面，灵活用工的实际情况与劳动法律体系的强制性规定相违背，推行灵活用工会给用工企业带来一定的法律风险；在中观层面，灵活用工伴随着劳动者的个体独立性增强，而组织从属性相对减弱，也相对地弱化了劳动者的地位，不利于其权益保护；在微观层面，现行劳动法律体系是基于标准劳动关系所建立的，灵活用工所带来的新问题无法在现有的劳动体系中予以规制和细化，存在较大的法律漏洞，制约着灵活用工在现实中推行。但灵活就业的大力推广和就业渠道的逐渐拓展，直接推动了企业灵活用工的发展，拓宽了灵活就业形式，增加了灵活用工的模式，为企业灵活用工的合规带来更清晰的发展方向。

《毕业生就业协议书》是高校毕业生与用人单位在签订劳动合同前，基于双向选择并拟确立劳动关系，由毕业生、用人单位和高校作为主体所签订的，用以明确三方在择业、就业过程中权利义务的书面协议［3］。就业协议在高校毕业生择业、就业过程中，发挥着重要功能。

就业协议沿用至今已逾三十年，是高校管理毕业生就业的主要方式，行政色彩与时代特色浓厚。就业协议制度是依据1989年国务院颁布的《高等学校毕业生分配制度改革方案》而实施的，经历了多次修订后，最终以2009年教育部颁发的《关于修订〈普通高等学校毕业生就业协议书〉若干意见的通知》确定其形式并沿用至今，在高校毕业生初次就业维护自身合法权益中起着积极作用；同时，就业协议规范了用人单位的招聘和用工问题，并为高校在制定毕业生就业派遣计划、统计毕业生就业率等方面带来便利。

毕业生就业工作关乎国计民生，是衡量高校人才培养质量的标准之一。首先，高校通过统计毕业生签订就业协议的数量，能动态跟踪与调整毕业生就业情况，制订相应的计划。其次，就业协议的签订关系到毕业生档案的派遣与户籍的迁移，是毕业生从学生身份转变为社会从业人员的重要依据。最后，就业协议的内容是毕业生与用人单位签订劳动合同、确立劳动关系的重要参考。

人才是国家的重要资源，也是城市发展的主要驱动力。大部分学生通过考取大学获取更优质的发展机会，并于毕业后留在城市发展。但碍于我国户籍政策的限制，不具备当地户籍的毕业生难以享受城市发展带来的红利与便利。随着各大城市相继出台人才落户政策，符合条件的毕业生获得当地企业录用后可获得落户资格。毕业生与用人单位签订就业协议后，便可依据就业协议书办理户籍迁移和转移个人档案，因此，就业协议成为毕业生迁移户籍与管理档案派遣的重要凭证。

自《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施后，就业