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“一老一小”整体解决方案（5篇）

为积极应对人口老龄化，深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔**〕52号）及《省政府办公厅关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》（苏政办发〔**〕75号），进一步扩大“一老一小”服务有效供给，促进常州市养老托育服务健康发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施背景

（一）发展基础

常州市坚决贯彻落实党中央国务院以及省委省政府关于促进养老托育服务高质量发展的决策部署，完善支撑政策、稳步扩大供给、全面提升服务，养老托育工作取得阶段性成效，被确定为全国居家社区养老服务改革试点地区，养老服务事业与产业相融合、养老与医疗相融合、传统模式与新兴业态相融合“三项融合”模式受到国务院领导批示肯定，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和多元化、多层次的婴幼儿照护服务体系。目前，全市共有各类养老机构117家，养老机构床位数2.5万余张，每千名老人养老床位数达44张，社会力量经营或举办床位数占比达80%，护理型床位占比达72%；建有街道级社区综合性养老服务中心41个、社区老年助餐点304个，实现了城乡社区养老服务机构全覆盖；全市共有托育机构348家，可提供托位1.8万余个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.47个，累计培育省级普惠托育机构19家、省级示范性托育机构6家。

（二）发展趋势

“十四五”时期，随着积极应对人口老龄化上升为国家战略，党中央国务院、省委省政府和市委市政府高度重视“一老一小”工作，养老托育服务高质量发展将迎来前所未有的新机遇。同时，随着人民生活水平不断提高，对养老托育服务“养、育、医、教”综合化、品质化、专业化的需求将更加凸显，养老托育市场需求将进一步释放，也将对我市养老托育服务发展提出更高要求。

养老方面，常州是全国较早进入老龄化社会的城市之一，也是全国人口老龄化程度较高的地区。**年底，全市60周岁以上户籍老年人口近101万人，约占户籍总人口的26%，预计到2025年，全市60周岁以上户籍老年人口将突破114万人，占比将达到29%左右，高龄、失能、独居等老年群体数量将有所增加，随着老龄化与家庭结构少子化等情况叠加，养老服务压力将不断增大。

托育方面，随着三孩生育政策及配套支持措施的制定实施，生育潜能将进一步释放，全市专业化托育服务需求将会进一步增加。预计到2025年，0-3岁婴幼儿约6.5万人，按全市常住人口550万以上、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个目标测算，需要托位2.6万个左右，目前全市托位数缺口8000多个，未来3年平均每年需新增托位3000个左右。

总体来看，当前我市养老托育服务事业具有较好的工作基础，但与积极应对人口老龄化战略要求相比，与不断满足人民群众的多层次、多元化需求相比，还存在着服务供给层次不够丰富、养老机构规模化品牌化连锁化发展程度不够、社区居家养老服务设施服务功能较为单薄、医养融合深度广度不够、城乡养老托育服务不均衡等问题，亟需加强制度设计，完善政策体系，统筹考虑“一老一小”服务高质量发展问题。

二、总体要求

（一）总体思路

以**为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、***精神，落实党中央国务院、省委省政府应对人口老龄化的各项部署，坚持以人民为中心，以满足养老托育服务需求为出发点和落脚点，突出常州“一老一小”供需特点特色，不断健全规划体系，扩大服务供给，加强要素保障，创新融合发展，更好实现社会效益和经济效益相统一，逐步满足人民群众多层次、多样化需求，打造“常有善育”“常有颐养”金名片。

（二）基本原则

坚持以人为本、共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，立足问题导向，强化需求导向，拓展养老托育服务覆盖范围，提升服务供给水平，逐步实现老有颐养、幼有善育的目标任务。

坚持统筹规划，科学布局。充分考虑本地国土空间规划、服务人口和半径等情况，优化资源配置，统筹“一老一小”服务设施数量、规模和布局，推动人民群众就近就便享受服务。

坚持保障基本，适度普惠。强化政府保基本兜底线职能，补齐重点人群、重点领域、重点地区设施建设短板。引导发展质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠养老托育服务。

坚持融合发展，协调并进。推进养老托育服务事业产业融合发展，居家社区机构协调发展，医养康养、医育托育一体发展，城乡养老均衡发展，逐步建立协同高效、协调均衡的养老托育服务体系。

三、发展目标

（一）整体目标

到2025年，全市养老托育服务兜底保障能力显著增强，普惠服务有效供给显著增加，养老托育服务水平显著提高，基本建成功能完善、布局合理、主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提高。

养老方面，高标准建成居家社区机构相协调、医养康养相融合、多样化供需相衔接