《乡村民宿消防安全管理》（征求意见稿）编制说明.docx

上海市地方标准《乡村民宿消防安全管理》

（报批稿）编制说明

一、任务来源

根据2022年上海市政府办公厅《关于进一步促进上海

乡村民宿健康发展的指导意见》要求，以及市委、市政府领导关于规范乡村民宿消防安全的批示精神，上海市消防救援总队提出制定《上海市乡村民宿消防安全管理》地方标准。2023年11月，上海市市场监督管理局批准立项（项目编号：

沪市监标技〔2023〕561号），由上海市消防标准化技术委

员会归口，上海市消防救援局、浦东新区消防救援局等单位共同起草。

二、标准编制目的和意义

随着乡村振兴战略的推进，上海乡村民宿呈现“集群化、专业化、品牌化”发展趋势。截至2023年，全市登记在册的乡村民宿已超530家，但存在建筑耐火等级低、消防设施不足、管理责任不清等问题，火灾风险突出。

现行国家标准和行业规范对民宿消防管理的针对性不

足，在消防安全技术标准方面：2017年，国家旅游局发布了

《旅游民宿基本要求与评价》，该文件未能涉及具体的消防

安全相关内容。同年，国家住房城乡建设部、公安部、国家旅游局联合发出《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，为切实加强农家乐（民宿）建筑防火安全，提出了明确的要求，一直沿用至今。2020年9月29日，国家颁发了《乡 村民宿服务质量规范》（GB/T39000-2020），该标准适用于乡村民宿的服务与管理，仅在六章6.6条“治安消防”中涉及到了消防应急物质的配置。在民宿的消防安全监管以及其自身消防安全主体责任落实方面，仅能依据《消防法》及相关旅馆、农家乐、“三小场所”等相关法规和标准，结合上海实际，针对性不强，适用性不够，亟需制定地方标准，明确消防安全责任体系、细化技术规范、强化应急处置能力，推动

民宿行业安全有序发展。

三、编制过程

2023年9月成立标准制定工作组，由市消防救援局防火监督处牵头，联合浦东新区、崇明区消防救援局、行业协会、民宿业主代表组成的起草组，收集分析国内外民宿消防管理

经验（如日本《住宅宿泊事业法》、台湾《民宿管理办法》），

结合《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》《微型消防站建设与运行要求》等文件，初步确立了标准制定工作方向。

2023年10月至2024年11月，编制组调研走访浦东、崇明、嘉定、金山等区50余家典型乡村民宿，召开3次专家研讨会，详细掌握了当前上海乡村民宿的发展现状，全面分析了民宿行业存在的建筑先天具有更大火灾风险、消防设施配备不齐全或者出现损毁、消防责任主体缺失、工作人员消防意识薄弱和基层消防监管不到位等风险隐患，针对性提出消防安全管理策略，形成标准讨论稿。

2024年11月至2025年4月，共召开4次标准起草组讨论会，分别对标准的总体框架、基本要求、现场消防安全管理、消防安全制度和操作规程、火灾事故应急力量等板块内容进行了商议,并按照GB/T1.1-2020的要求不断完善标准技术内

容，同步撰写了编制说明,进一步提升了标准内容的科学性和

可操作性，形成了标准征求意见稿。

四、编制原则

本标准编制主要遵循以下原则:

（一）科学性原则：基于实地调研数据，结合上海实际，科学确定技术参数，结合民宿建筑特点（如木结构防火隔离带设置）、运营模式（连锁总部监管），细化防火分隔、电气线路管理等技术措施。

（二）协调性原则：引用GB/T38315（应急预案编制）、GB25201（消防设施维护）等国家标准，与《消防法》《上海市社会消防组织管理规定》等法律法规相衔接。

（三）实用性原则：充分考虑乡村民宿经营实际，标准要求切实可行。强化主体责任落实，明确民宿经营者、连锁品牌总部、属地政府的消防职责，构建“群防群治”管理体系。

（四）先进性原则：借鉴国内外先进经验，引入“消防

物联网”“电气火灾监控”等技术应用，推动智慧化管理。鼓励民宿参与社区微型消防站建设，纳入区域联防和119调度体系。

五、标准的主要技术内容

本标准规定了乡村民宿消防管理中，基本要求、现场消防安全管理、消防安全制度和操作规程、火灾事故应急力量等相关工作内容。

（一）基本要求

根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第5.4.7条关于“民宿类建筑功能限制”及《农家乐（民宿）建筑防火导则》第2.1条，明确适用范围为单体建筑内房间≤14间、层数≤4层、高度≤18米且面积≤800平方米的乡村民宿；依据《农家乐（民宿）建筑防火导则》第3.2.1条，要求改建不得破坏建筑主体结构，必要时需加固并取得安全鉴定；客房、餐厅禁止