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食品安全问题的城乡差异

1.农村地区食品安全问题更为严重的原因是什么？

答：（1）农村食品消费市场大，但消费者自我保护意识很差。

现在农村经济社会发展较快，农民相对富裕了很多，但农民

消费观念以“便宜”为上，良好食品识别能力不高，卫生维

权意识较差，这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品

提供了生存的温床。

（2）农村食品生产经营者大多文化低，缺乏应有的食品

质量意识。食品经营者的出发点和底线是“好卖”、“吃不死

人”，而农村食品生产加工设施简陋、卫生条件极差。

（3）农村广阔的食品消费市场，为假冒伪劣食品“盛行”

提供了便捷的路径。农民良好食品识别能力不高，卫生维权

意识较差，很容易被蒙骗，故而给假劣食品提供了条件。

（4）农村市场相当分散，基层食品安全监管机构由于自

身力量有限，很难实施有效的监管。比如经费不足、监管动

力不足、监管人员数量及质量上的薄弱，都限制了农村的监

管工作。

2.在食品安全问题日益严重的今天，公共部门应该如何应

对？

（1）构建完善的食品安全法律体系。《食品安全法》已

正式出台，这标志着我国食品安全的法制进程开始提速，并

逐步走向良性发展道路。但仅靠一部《食品安全法》不可能

囊括并解决所有问题，必须完善以《食品安全法》为主、其

它法规相配套的食品安全法律制度体系。以《食品安全法》

的出台为契机，抓紧清理和完善现行的食品安全监管法规、

条例。

（2）要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农

产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环

境安全管理，建立国家农兽药残留监控制度，建立和规范食

品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监

测制度，加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建

立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储

运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全．

（3）加强食品市场的准入管制和监管。目前，我国应当

加强国内生产经营的食品准入管制。由于我国地域发展的

不平衡，一些地方政府为了增收，对一些企业生产经营的问

题食品采取纵容的态度，严重威胁人们的生产健康。因此，

政府应当加强建立严格的食品准入审查制度。由于食品流通

涉及众多环节，而每个环节都可能受到不安全因素的影响，

因此对食品安全的监督需要贯彻在各个环节。但因为我国负

责食品安全的部门很多，容易产生相互推诿现象，影响工作

效益，建议合并食品检验机构和市场监督机构，使监管工作

有机地衔接起来，不给市场监管留下漏洞。

（4）加大惩处力度，加大食品行业违规成本。现有食品

行业违法违规现象普遍，违规成本低，因而食品安全问题层

出不穷。政府只有在完善法规的前提下加大惩处力度，加大

企业违法违规的成本，才能有效遏制食品安全问题的苗头。

3.如何避免城乡食品安全问题的二元治理现状？

答：第一，优化制度激励，推动地方政府重视农村食品安

监管工作。加强对农村地区食品安全形势的报告和统计工

作，以便准确反映农村地区的食品安全形势。中央政府各个

监管部门都应当将农村地区的食品安全监管工作单独列项，

细化考核指标，将其作为对地方政府食品安全监管绩效考核

的重要内容。重点考察和协调城市和农村地区监管力量配备

差异，防止监管力量配备的差距过大。鼓励地方政府在食品

安全监管财政预算过程中，设置对农村地区食品安全扶持和

补助的专项资金，中央政府可以考虑对其进行配对转移支

付。

第二，加快农村经济转型，提高农业产业发展质量。农村食

品安全问题的根本解决途径在于优化我国农村产业结构，提

高农业产业发展质量，优化农产品的安全和质量水平，为此

在保障我国粮食安全的前提条件下，应当鼓励农业产业内部

的更新换代和淘汰升级，淘汰一些质量低下、安全风险较大

的农产品生产技术，通过强有力的产业政策引导来强化我国

农产品质量的体系建设。另外，要破除农村地方政府政绩考

核的唯GDP论，从制度上防止农村地方政府为了保护落后

的农业生产力及发展而牺牲食品安全的做法。

第三，实施政策倾斜，鼓励城市政府帮扶农村地区。继续充

分发挥我国地区和城乡对口支援制度的优势，试行城市政府

和监管部门一对一帮扶农村监管部门的配对方法，促使城市

地区具有优势的人才、技术和设备的监管优势能够为农村地

区共享，能够为农村地区的食品安全监管发挥更大的作用，

从而保障城市与农村食品安全的同步提高。

第四，加强农民的食品安全知识宣传，构建新型的农村食品

安全文化。农民既是食品的生产者，又是食品的消费者，这