民营化研究论文.doc

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自学考试本科生毕业论文

论文题目：公共服务民营化研究

作者姓名：

所学专业：行政管理

准考证号：

指导教师：

目录

内容摘要………………1

一、引言………………2

二、浅谈我国公共服务民营化的发展过程…………2

三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素……3

（一）主观思维定式影响深刻……………………3

（二）客观市场机制的不完善……………………4

（三）尚未建立良好的外部法制环境……………4

（四）对民营化行业和领域的有效监管问题……5

四、对完善公共服务民营化发展的思考……………6

（一）提高思想认识，政府积极作为，民企积极参与…………6

（二）“拿来主义”未尝不是我们今后学习的重点……………6

（三）“借政府改革的春风”，不断吸引更多优良民营资本的顺利进入………8

（四）积极引进竞争激励机制……………………8

（五）建立完善的法律体系………8

（六）民营资本和民营企业自身要有“金刚不坏之身”………9

五、结语………………9

参考文献……………10

南京公共交通市场一直由南京市公交总公司独家垄断经营。这是一家1.5万人的特大型企业，长期以来公交线路维持在70条左右，营运车辆1100辆，运能严重不足，导致城市居民出行非常不便。从1998年起，南京市政府采取了两大措施：一是将公交总公司一公司整建制划归南京中北（集团）股份有限公司；二是将公交二公司6条线路及相关车辆、人员全部切出与香港雅高公司合资组建南京公交雅高巴士有限公司，从而形成了三家不同所有制企业竞逐南京公交市场的格局。截至2003年7月底，该市公交已拥有车辆4250辆，车型结构进一步优化，服务范围不仅覆盖了整个老城区，而且已扩展到江宁、浦口、六合等新城区。公交企业的效益也有所提高，三家企业人车比从1997年前的1︰11下降到目前1︰3，公交总公司1997年前每年需财政补贴6000万～1亿元，目前撇开离退休职工的负担因素，基本实现了持平并略有盈余。2

2张帆.公用事业：民营化革除“官商”弊病[N].中国经济时报，2003-11

3易新涛.我国城市公共服务民营化发展的现状及有效路径[J].经济与社会发展，2007（12）.

三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素

经过近三十年的发展，通过不断的创新投入机制，广泛地吸纳民间资本和力量进入到社会公共服务领域，使得公共服务民营化当仁不让地成为我国政治体制改革有机体的一部分。但不可否认，由于它是一项新兴的公共管理模式，在具体实施过程中就必然会出现了一些问题。主要有以下几方面：

（一）主观思维定式影响深刻

长期以来，由于我国漫长的封建社会所产生的“官本位”、“权力至上”等思想已深入人心，致使有些地方的政府和工作人员始终留恋于公共服务方面的职能，把它看成行使权力的一部分，不肯轻易放手。更有甚者，还片面地认为，所谓民营化，就是把国家的、集体的资产出售，实现资产阶级私有化，走资本主义路线。有些群众还认为这是政府在逃避责任，从内心排斥。

政府信用缺失问题严重。由于合作项目的合同本身对政府的约束力不强，使政府容易产生意向变更，破坏投资规则，损害投资者的利益，使投资者处于劣势地位，挫伤民营投资者的积极性，也给外国投资者造成了不稳定的心理暗示。体制转型中的不确定性及其政府官员的短期行为、政府官员更迭、官员失信无不成为参与公共服务民营化的私人投资者和贷款人最大的担心。政府政策的不稳定，已经成为民营企业介入公共服务的最大“拦路虎”。这些现象，无时无刻不在影响着民营化的发展。

（二）客观市场机制的不完善

应该看到，拥有一个完善的市场是促进公共服务民营化有效发展的必需条件。而目前我国当前的市场机制显然还远未成熟。具体来说：

1.缺乏一整套健全和完善的市场竞争机制。因为我们的市场竞争机制尚未完善，就使得公共服务民营化的实践中各种违规操作现象时有发生，这在很大程度上造成了公共服务民营化过程有效竞争的不足。

2.民营资本进入市场的准入条件的公开性和透明度亟待加强。在民营化过程中，如何建立一整套公平、公正、公开的市场准入机制，确保各类民营资本在完全平等的基础上竞争，是当