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生态保护区建设与管理办法细则

生态保护区建设与管理办法细则

一、生态保护区建设的基本原则与规划要求

生态保护区的建设应以生态系统的完整性和生物多样性保护为核心，遵循科学规划、分区管理、可持续利用的原则。在规划阶段，需综合考虑区域生态特征、资源禀赋及人类活动影响，明确保护目标与功能定位。

（一）科学划定保护范围与分区

生态保护区的范围划定应基于生态敏感性和资源价值评估，优先纳入关键生态功能区、珍稀物种栖息地及重要水源涵养区。根据保护强度差异，可划分为核心区、缓冲区和实验区。核心区实行严格保护，禁止任何人为干扰；缓冲区允许科研监测和生态修复活动；实验区可开展适度生态旅游、科普教育等低影响利用。

（二）制定差异化保护措施

针对不同分区实施差异化管理策略。核心区需建立封闭式管护网络，配备红外监测、无人机巡护等技术手段；缓冲区应控制人类活动强度，限制基础设施建设规模；实验区可探索社区共管模式，引导原住民参与生态保护。同时，需建立生态补偿机制，对因保护受限的经济活动给予合理补偿。

（三）强化规划衔接与动态调整

生态保护区规划应与国土空间规划、林业规划等专项规划相协调，避免功能冲突。定期开展生态本底调查与评估，每5年对保护区范围和保护措施进行适应性调整，确保规划的科学性与时效性。

二、生态保护区的管理体系与运行机制

健全的管理体系是生态保护区有效运行的关键，需明确管理主体职责、完善监督机制、推动多元参与。

（一）建立分级管理责任体系

国家级生态保护区由省级以上生态环境部门直接管理，地方级保护区由市县级政府负责。实行“管理机构+属地政府”双责任制，管理机构承担日常巡护、科研监测等职能，属地政府负责协调周边社区关系。探索“河长制”“林长制”与保护区管理的衔接，实现网格化监管。

（二）构建智慧化监管平台

整合卫星遥感、地面传感器、识别等技术，构建“空天地一体化”监测网络。重点监测植被覆盖度、物种种群变化、人类活动扰动等指标，建立生态预警模型。开发统一管理信息系统，实现数据实时共享与异常事件自动上报，提升监管效率。

（三）推动社会力量参与

鼓励科研机构、环保组织、企业等第三方参与保护工作。设立志愿者服务站，开展生态保护宣传与培训；引导企业通过认养保护区、碳汇交易等方式履行社会责任；支持社区成立生态合作社，发展生态农产品加工等绿色产业。

三、生态保护区的保障措施与长效发展路径

实现生态保护区的可持续发展，需强化政策支持、资金保障和技术创新，形成长效治理格局。

（一）完善法律法规体系

修订《自然保护区条例》，细化生态损害责任追究条款。地方可制定配套办法，明确采矿、采伐等禁止的处罚标准。探索生态保护公益诉讼制度，赋予检察机关提起环境民事公益诉讼的职权。

（二）创新多元化投入机制

加大财政转移支付力度，设立生态保护专项基金。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与生态修复项目。发行绿色债券，支持保护区基础设施建设。探索生态产品价值实现路径，开展森林碳汇、水源涵养等生态服务付费试点。

（三）加强科技支撑能力

组建跨学科专家会，为保护区管理提供技术咨询。重点研发濒危物种人工繁育、外来入侵物种防治等关键技术。建设生态监测研究站，长期开展基础数据积累与生态过程研究。推动高校设立生态保护专业，培养复合型管理人才。

（四）深化跨区域协同保护

针对跨行政区划的生态保护区，建立联合管理会，统筹制定保护计划。完善生态补偿横向转移支付制度，明确上下游地区补偿标准。推动建立跨省生态保护联防联控机制，协同应对突发环境事件。

四、生态保护区的社区共管与可持续发展模式

生态保护区的建设必须兼顾生态保护与社区发展，通过创新共管机制，实现保护与发展的动态平衡。

（一）建立社区共管会

在保护区周边社区成立由管理机构、地方政府、居民代表组成的共管会，定期召开协商会议。会负责制定资源利用规则，审核社区发展项目，调解保护与开发的矛盾。例如，在实验区划定传统利用区，允许居民按配额采集非木材林产品，同时禁止商业性采伐。

（二）发展生态友好型产业

引导社区转型发展低环境影响的替代产业。重点支持生态农业，推广有机种植、林下经济等模式；培育生态旅游，设计观鸟路线、自然教育课程等产品；扶持手工艺品加工，利用可再生的藤、竹等材料制作文创产品。建立保护区+品牌体系，对符合生态标准的产品给予认证和营销支持。

（三）完善利益共享机制

将保护区门票收入、碳汇收益的30%以上返还社区，用于基础设施改善和民生项目。优先聘用当地居民担任生态管护员，提供专业技能培训。设立社区发展基金，支持小型环保企业创业，形成保护-收益-再保护的良性循环。

五、生态保护区的环境教育与文化传承