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加快淘汰落后产能释放资源空间

加快淘汰落后产能释放资源空间

一、技术创新与产业升级在淘汰落后产能中的作用

加快淘汰落后产能是实现资源优化配置和产业转型升级的关键环节。通过技术创新与产业升级，可以有效识别低效产能，并推动其退出市场，为新兴产业发展释放资源空间。

（一）智能化监测与评估体系的构建

建立智能化监测体系是识别落后产能的基础。利用物联网技术，实时采集企业生产设备的能耗、排放及生产效率数据，通过大数据分析评估产能的先进性与合规性。例如，在钢铁、水泥等高耗能行业部署传感器网络，动态监测单位产品能耗指标，对长期超标的企业自动触发预警机制。同时，结合算法，预测行业技术迭代趋势，为制定淘汰标准提供科学依据。

（二）绿色技术改造的推广

落后产能往往伴随高污染、高能耗问题。通过推广清洁生产技术，可倒逼企业升级或退出。例如，在造纸行业推广生物酶脱墨技术，替代传统化学脱墨工艺，减少废水排放；在冶金行业应用富氧熔炼技术，降低煤炭消耗30%以上。政府可设立专项技改基金，对主动实施绿色改造的企业给予设备购置补贴，对拒不改造的落后产能力争在三年内完成关停。

（三）数字化产能交易平台的创新

建立全国性产能置换交易平台，推动存量资源跨区域流动。通过区块链技术实现钢铁、电解铝等行业产能指标的透明化交易，允许企业将淘汰产能折算为交易积分，用于抵扣新建项目审批门槛。2022年河北省通过该模式促成200万吨钢铁产能跨省置换，盘活闲置工业用地1.2万亩。平台需配套严格的审核机制，防止虚假淘汰和产能回流。

（四）循环经济产业链的整合

以园区为载体重构产业生态，将淘汰产能释放的原料、能源等要素导入循环体系。例如，关停小火电机组后，其厂区可改造为生物质发电项目，利用农业废弃物发电；淘汰的纺织旧设备经再制造后，用于非洲海外工业园建设。需建立跨行业资源匹配数据库，实现废料、废热等副产物的梯级利用。

二、政策调控与市场机制在资源释放中的协同作用

健全落后产能退出机制需要政策强制与市场激励双轮驱动。通过完善法律法规、优化要素定价等方式，形成劣汰优胜的常态化机制。

（一）差别化要素价格政策

实施水电气阶梯价格制度，对列入淘汰清单的企业加征50%资源附加费。浙江省对印染企业执行每吨废水处理费上浮0.8元的差别化收费，促使年废水排放量下降18%。同步建立产能与用能权、排污权联动机制，将腾出的环境容量优先配置给性新兴产业。

（二）财政金融组合工具运用

设立产能退出专项补偿基金，按设备评估价值30%给予关停补助。对主动退出的企业提供土地增值税减免、失业人员再培训补贴等政策包。在债券市场创新发行绿色转型债，募集资金专项用于淘汰产能企业的职工安置，2023年江苏省已发行此类债券47亿元。

（三）法治化监管体系强化

修订《产业结构调整指导目录》，将碳排放强度等新指标纳入淘汰标准。建立跨部门联合执法机制，对使用明令淘汰设备的企业实施按日计罚。山东省通过卫星遥感+地面核查方式，2023年查处隐蔽小焦化厂26家，形成有效震慑。完善企业破产重整制度，设立产能退出法庭专门审理相关债务纠纷。

（四）市场化退出通道拓展

鼓励行业龙头企业并购重组中小产能。中国建材集团通过混合所有制，整合淘汰了800万吨低标号水泥产能。发展产能退出第三方服务机构，提供设备拆除、土地修复等全链条服务。在产权交易所开设产能处置专场，2023年重庆联交所完成58宗落后设备网络竞价拍卖。

三、国际经验与区域实践的启示

全球主要工业国在产能退出领域积累了丰富经验，我国部分地区也开展了卓有成效的探索，这些实践为完善退出机制提供了重要参考。

（一）德国鲁尔区产业转型路径

鲁尔工业区通过煤炭会机制实现有序退出。设立专项转型基金280亿欧元，用于关停煤矿的生态修复和工人转岗培训。将废弃钢厂改造为工业遗址公园，发展文化产业吸引游客年均400万人次。创新就业转换券制度，下岗工人可凭券自主选择职业技能课程。

（二）供给侧经验

20世纪70年代，通过《特安法》压缩纺织产能37%。建立产能注册制度，企业每生产1吨化纤需销毁1.2吨旧设备。实施产地转型计划，将爱媛县纺织集群改造成电子元器件基地，吸引东芝等企业入驻。值得关注的是其就业缓冲池机制，通过跨企业用工调剂降低社会震荡。

（三）长三角地区实践创新

上海市建立亩产效益综合评价体系，将D类企业用地价格提高至工业基准地价3倍。苏州市试点产能银行，企业可存储淘汰产能指标换取未来扩产额度。浙江省推行用能权现货交易，已促成高耗能企业间能效指标交易额超5亿元。

（四）京津冀协同退出模式

建立跨区域补偿机制，河北省淘汰1吨钢铁产能可获得北京市100元生态补偿。天津市将腾退的化工园区土地优先用于中关村