碳资产管理与碳金融 第1章 碳排放与气候变化政策分析.ppt

明德至善好学力行第一章碳排放与气候变化政策分析Part1碳排放问题与碳中和碳排放问题碳排放量由1998年的241.5亿吨跃升至2021年的363亿吨，在能源尚未实现大规模低碳转型的情况下，预计在未来20年内全球气温还将继续升高。为应对气候变化带来的挑战，各国政府先后达成了一系列国际气候公约。1992年5月签署了《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimate?Change），首次确定了国际基本减排合作框架。1997年12月签订了《京都议定书》（The?KyotoProtocol?），提出了强制性量化减排目标，规定了各国减排义务。此后2007年12月颁布的的《巴厘路线图》（Bali?Roadmap）、哥本哈根会议、德班会议等对既有减排规定做出了补充和完善。2015年12月，《巴黎协定》（TheParisAgreement）的签署进一步明确了2020年以后的国际气候治理格局及减排合作模式，提出了全球减排新目标。2021年11月，通过了《格拉斯哥气候协议》（GlasgowClimatePact），完成了对《巴黎协定》中市场机制、透明度等实施细则谈判。国外现状碳中和为了应对气候变化问题，积极落实《巴黎协定》的号召，我国在2020年9月22日第七十五届联合国大会上向世界承诺：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出，标志着中国对促进经济高质量发展和生态环境保护的决心。但是中国也面临着严峻的挑战。一是总量大、时间紧。我国是世界上最大的碳排放国，相较于欧美等发达国家从碳达峰到达碳中和需要45年左右或者更长的时间，我国的减排转型时间只有三十年的时间。二是发展与减排的平衡。我国仍处于发展中国家阶段，GDP增速仍保持较高水平，能源消耗持续增长不可避免。三是以化石能源为主的能源消费结构。我国亟需加速从以化石能源为主，向以可再生能源为主的能源消费结构转变，清洁能源利用技术及能源利用效率有待进一步提升。四是国内各地区发展水平及产业结构存在差异。经济欠发达地区城镇化水平较低且存在大量落后产能，社会经济发展对能源生产、建材生产等传统产业对高碳产业的需求客观存在，产业结构优化及绿色转型存在较大阻力。国内现状自上世纪90年代起，世界各国就开始为气候变化付出努力，至今已历时30多年，先后达成了《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）、《京都议定书》（以下简称《议定书》）及《巴黎协定》。最近30年来国际气候谈判十分曲折的，由于利益诉求的不同，各国在减排义务承担上存在诸多分歧，国际气候变化谈判多次陷入僵局。直到2015年12月《巴黎协定》的提出，推动了全球气候治理的进程，开启了全球气候治理的新篇章。下面将从国际气候变化谈判发展的五个阶段来介绍全球气候治理在多边平台上的谈判历程。国际气候变化谈判国际气候变化谈判03僵持阶段01准备阶段04再次启程02发展阶段1990年12月，IPCC在45/212号决议的通过下成立，正式拉开了国际气候变化谈判的历程。经过两年间的6轮谈判，最终在1992年5月正式通过了《联合国气候变化公约》，并于6月进行了正式签署，截至到2023年7月，全球共有198个缔约方。1994年3月，《公约》正式生效.《联合国气候变化公约》明确发达国家应承担率先减排和向发展中国家提供资金技术支持的义务。承认发展中国家有消除贫困、发展经济的优先需要。确立应对气候变化的最终目标。确立国际合作应对气候变化的基本原则，主要包括“共同但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则和可持续发展原则等。国际气候变化谈判准备阶段在1997年举行的第三次缔约方会议上（COP3），各国签署了第二份具有里程碑意义的《京都议定书》，于2005年2月16日正式生效，截至2023年7月，共有192个缔约方加入。《京都议定书》6种温室气体三个机制：排放贸易、共同履约、清洁发展机制秉持“共同但有区别”的原则“自上而下”的强制减排机制国际气候变化谈判发展阶段《京都议定书》虽然在1997年12月被通过，但其生效过程并不顺畅。原因在于《京都议定书》只规定了发达国家的减排责任，并未对发展中国家做出规定。而美国、加拿大、日本等发达国家认为发展中国家的工业化进程会产生大量的碳排放，必须共同承担气候减排责任，《议定书》也受到了非欧盟发达国家组成的伞形集团的抵制，要求部分发展中国家也要开展与发达国家同等的减排行动。2007年12月COP13在印尼巴厘岛举行，本次会议对一期承诺到期后如何控制温室气体排放进行了详细的探讨，通过了《巴厘岛行动计划