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2025-05-1
WORKSUMMARY
《中华人民共和国政府采购法》培训讲义
目录
CATALOGUE
政府采购法概述
政府采购方式与程序
政府采购的监督管理
政府采购的法律责任
政府采购实务案例分析
政府采购法的优化与展望
PART
01
政府采购法概述
立法背景与目的
为解决政府采购活动中存在的程序不规范、信息不透明等问题，通过立法建立统一的市场规则，防止权力寻租和腐败行为。
规范市场秩序
通过竞争性采购机制优化资源配置，确保财政资金使用效率最大化，实现物有所值的采购目标。
明确采购人、供应商等主体的权利义务，建立投诉救济机制，维护政府采购市场的公平竞争环境。
借鉴WTO《政府采购协定》(GPA)等国际经验，推动我国政府采购制度现代化和国际化进程。
提高财政资金效益
保护当事人权益
与国际规则接轨
主体范围
资金类型
涵盖各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的采购活动，包括集中采购机构和社会代理机构。
包括预算内资金、预算外资金以及以财政性资金作为还款来源的借贷资金，涵盖货物、工程和服务全品类采购。
法律适用范围
地域效力
在中华人民共和国境内发生的政府采购行为均受本法约束，境外采购项目需符合特别条款规定。
例外情形
涉及国家安全和秘密的采购、军事采购、因自然灾害实施的紧急采购等特殊情形可豁免适用本法。
要求采购信息在指定媒体公开发布（如中国政府采购网），采购文件需明确评审标准和程序，接受社会监督。
禁止设置歧视性条款，保障各类市场主体平等参与权，明确对中小企业、少数民族企业的政策倾斜措施。
建立供应商资格审查制度，规范评审专家行为准则，对串通投标等违法行为实施联合惩戒。
落实绿色采购（强制采购节能产品）、创新采购（首购订购制度）、扶持中小企业等宏观调控政策。
政府采购的基本原则
公开透明原则
公平竞争原则
公正诚信原则
政策功能原则
PART
02
政府采购方式与程序
公开招标
定义与特点
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，具有公开透明、竞争充分的特点。所有符合条件的供应商均可参与，有效降低串标、围标风险，是政府采购的主要方式之一。
适用范围
适用于国家重点项目、地方重点项目以及国有资金占控股或主导地位的项目。根据《招标投标法》及其实施条例，这些项目必须采用公开招标方式，以确保公平竞争和资金使用效率。
操作流程
包括发布招标公告、投标人资格预审、开标、评标、中标公示等环节。招标文件需明确技术规格、评标标准等，全程接受监督，确保程序合法合规。
优势与局限
优势在于竞争性强、透明度高；局限是流程复杂、耗时较长，且对小型或紧急项目可能不适用。
定义与特点
邀请招标是指招标人向特定范围内的潜在投标人发出投标邀请，仅限受邀单位参与。适用于技术复杂或具有特殊要求的项目，能减少无效竞争，提高效率。
适用条件
需满足《政府采购法》第二十九条规定，如项目涉及国家安全、秘密，或受自然地域限制，且潜在投标人较少（通常不少于3家）。
操作要点
招标人需建立供应商库并随机抽取邀请对象，确保公平性。招标文件需详细说明技术需求，评标过程需严格保密。
与公开招标对比
节省时间和成本，但竞争范围有限，可能影响价格优化。
邀请招标
01
02
03
04
竞争性谈判定义
适用于招标失败、技术不明确或时间紧迫的项目。采购人直接与多家供应商谈判，最终择优选定。流程包括成立谈判小组、制定文件、多轮报价及最终报价确认。
单一来源采购定义
指采购人直接与唯一供应商谈判签约，适用于专利产品、配套设备或紧急情况下的独家供应。需严格审批并公示理由，防止滥用。
单一来源采购监管要求
必须符合《政府采购法》第三十一条规定，如“只能从唯一供应商处采购”，且需提交论证报告及财政部门审核，确保程序合法性。
竞争性谈判适用场景
如灾后应急物资采购、定制化服务，或公开招标后投标人不足3家且重新招标失败的情况。
竞争性谈判与单一来源采购
PART
03
政府采购的监督管理
财政部门
作为政府采购的主要监管部门，负责制定政府采购政策、监督采购程序的合法性，并对采购预算和资金使用进行审核与管理。
监管机构与职责
01
审计机关
依法对政府采购活动进行审计监督，确保采购资金使用的合规性和效益性，防止财政资金的浪费和滥用。
02
纪检监察部门
对政府采购中的违纪违法行为进行监督和查处，确保采购过程的廉洁性和透明度，维护公平竞争的市场环境。
03
社会公众与媒体
通过信息公开和社会监督，促进政府采购的公开透明，防止暗箱操作和腐败现象的发生。
04
供应商有权在政府采购活动中享有公平竞争的机会，不受歧视或排斥，确保采购过程的公正性。
公平竞争权
供应商在获得政府采购合同后，必须严格按照合同约定履行义务，确保产品或服务的质量和交付时间
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