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土地使用权管理体系构建
演讲人：
日期:
目录
02
法律法规框架
01
基础概念与分类
03
管理流程与审批规范
04
常见问题与风险防控
05
信息化管理手段
06
创新实践与发展趋势
01
PART
基础概念与分类
土地所有权
指土地所有者依法对自己的土地所享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地所有制在法律上的表现形式。
土地使用权
指在不改变土地所有权的前提下，依法对土地加以利用的权利，包括土地的占有、使用、收益等权益。
土地所有权与使用权定义
划拨/出让/租赁分类标准
划拨土地使用权
指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地使用权交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
出让土地使用权
租赁土地使用权
指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
指土地使用者通过租赁合同方式从土地所有者或土地使用权人处取得土地使用权，并支付租金的行为。
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根据土地用途、出让方式等因素确定，使用权期满后可以依法续期或由国家无偿收回。
土地使用权期限
土地使用权人在使用土地时，应遵守法律法规和合同约定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
权益边界
使用权期限与权益边界
02
PART
法律法规框架
国家土地管理法核心条款
明确土地使用权获取方式，包括出让、划拨等，规定出让程序、条件及土地使用期限。
土地使用权获取与出让
规定土地利用规划的制定、审批及实施，对土地用途进行严格管制，确保土地合理利用。
对土地违法行为进行明确界定，设定处罚措施，维护土地管理秩序。
土地利用规划与用途管制
详细规定土地使用权人的权利与义务，保障土地使用权人的合法权益，促进土地市场健康发展。
土地使用权权能与保护
01
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土地违法行为处罚
根据国家土地管理法的总体要求，结合地方实际情况，制定更为具体、更具操作性的地方性政策。
充分考虑地方土地资源特点、利用现状及发展趋势，制定符合地方实际的政策措施。
对国家土地管理法中未明确或较为模糊的内容进行补充细化，提高政策执行的可操作性。
建立有效的监督机制，对地方性政策的实施效果进行评估，确保政策得到有效执行。
地方性政策实施条例
细化国家法规
强化地方特色
补充细化条款
监督与评估
历史遗留问题处理原则
尊重历史、面对现实
在处理历史遗留问题时，应充分尊重历史事实，考虑当时的政策背景及实际情况，合理解决各方权益。
公平公正、依法处理
坚持公平公正原则，依法依规处理历史遗留问题，保障各方合法权益。
积极稳妥、逐步解决
针对历史遗留问题的复杂性和敏感性，采取积极稳妥的处理方式，逐步解决存在的问题。
促进发展、维护稳定
在处理历史遗留问题时，应注重促进当地经济社会发展，维护社会稳定大局。
03
PART
管理流程与审批规范
建设项目用地
符合土地利用总体规划、国家产业政策及供地政策。
依法收回土地使用权重新出让
原土地使用权期满未续期或依法被收回。
划拨土地使用权转让
符合划拨用地条件，且经过批准。
集体建设用地使用权入市
符合集体建设用地入市相关规定。
用地申请受理条件
审批层级
由土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门进行初审，报同级人民政府批准。
审批时限
申请材料齐全、符合法定形式，且权属无争议的，应在规定时间内完成审批。
权证审批层级与时限
土地行政主管部门对申请进行审查，并组织现场勘测。
审查与勘测
审查通过后，与土地使用者签订土地使用权变更协议。
签订变更协议
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03
04
用地单位或个人向土地行政主管部门提交土地用途变更申请。
提交申请
进行土地用途变更登记，并核发新的土地使用权证。
变更登记与核发权证
土地用途变更申报流程
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PART
常见问题与风险防控
违规用地主要类型
未经政府批准，擅自占用土地进行建设或开发。
未经批准擅自占用
在土地使用过程中，超出原批准的范围或用途进行使用。
临时用地期满后，未按时恢复原状或转为永久用地。
超出批准范围使用
未经合法程序，擅自将土地使用权转让给他人。
非法转让土地使用权
01
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临时用地违规使用
争议双方通过协商，达成一致意见，解决权属争议。
协商解决
权属争议解决路径
由土地管理部门或相关政府部门进行裁决，确定权属归属。
行政裁决
通过诉讼或仲裁等方式，依法解决权属争议。
司法途径
邀请第三方进行调解，达成调解协议，解决争议。
调解处理
闲置土地处置机制
闲置土地认定
对超过规定时间未开发利用的土地进行认定，确认为闲置土地。
征收闲置费
对认定为闲置的土地，依法征收闲置费，促进土地有效利用。
强制收回
对长期闲置且拒不履行开发义务的土地，依法进行强制收回。
土地利用调整
将闲置土
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