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我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策

我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策

摘要：阐述了我国规划环境影响评价的现状；指出了规划环境影响评价制度作为我国环境保护的一项重要手段和措施，对我国经济建设起了一定程度的保障作用。从法律法规、替代方案、公众参与等方面探讨了目前存在的问题，提出了相应的对策与建议，以促进我国经济的发展。

关键词：规划环境影响评价；问题；对策

1、前言

实现可持续发展是当前世界各国的主要目标，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性，这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求。

环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建设项目实施后对环境

发一些综合的操作性强的方法和模型来完善规划环境影响评价的技术方法。

3.4规划环境影响评价的质量不高

规划环境影响评价是一项新事物，没有成熟的工作经验和范例。同时参加规划环境影响评价的人员水平不一，有的缺乏宽广的视野和战略眼光，有的还局限于传统项目环境影响评价的思维模式，这样就很难从规划层次对规划本身的环境影响进行评价，评价的随意性就会增加，环境影响报告书的质量难以保证。

此外，我国的环境影响评价制度基本上是采取第三方评价的模式，这就要求评价对象相对稳定。而实际的规划环境影响评价的对象处于不断变化之中，规划的具体编制单位和评价单位很难完全实现动态融合，规划的调整难以及时反馈到规划环境影响评价中，而规划环境影响评价的结果也难以及时融入规划之中，势必会造成某种程度的脱节，很难达到预期的理想效果。

3.5公众参与不足

我国现行的法律中对公众参与环境影响评价机制的规定较少，这些少量的规定也较简单且没有充分考虑到实际可操作性。“环境影响评价”不但需要公众的广泛参与而且也有利于得到最优环境影响评价的实施和发展。公众参与环境影响评价对此项制度的完善无疑具有很强的促进作用。在西方学环境影响评价研究者普遍认为，公众参与此项活动是评价制度的意义所在。

我国环境影响评价的关键应转移到注重公众参与上来，在环境影响评价机制的各个阶段都应注重并鼓励公众参与；结合我国具体实际情况借鉴发达国家经验，在环境影响评价的各个具体阶段利用信息公开鼓励公众参与除特殊、具有保密性评价资料的环境评价活动；更加明确规定公众介入的时机与介入的方式；明确公众参与到环境影响评价过程中的权利，保障环境相关信息通畅；建立加强对公众意见的回应机制，加强环境影响评价的群众基础。在法律或法规中增加公众参与的详细条款，能在实践中切实操作。为公众参与环境影响评价提供切实的保障，国家在立法司法执法方面给予切实的保障。

3.6环境影响和建设项目规模等基本信息存在失真

在规定的时间内，环境评价机构完成报告之后，根据国家一些规定的限制，国家主管部门或地方环境保护部门将组织开展环境影响评价报告的事宜。但是，由于项目本身存在规模或是环境影响的作用较大，一些污染较重的项目超过了部门审批的限额。所以，担心这些项目会受到国家的限制和制裁，在审核时遇到麻烦，所以建设单位为了顺利完成项目的顺利通过，不得不采取一切可能采取的措施，将建设规模，生产能力分解细化，直至降低到可以顺利通过的标准。可是问题在于，这种做法导致了报告中体现出来了环境影响预测不准确性，也不能将环境影响真实的体现出来，与此同时，所提出的相关措施也就值得考究了，最终导致建设项目的环境评价工作失去的原有的意义。

4推进规划环境影响评价工作应采取的对策

4.1取得政府支持

要积极响应和落实《规划环境影响评价条例》，结合“十二五”规划编制，着力开展战略环评工作：一是进一步提高各级政府的规划环境影响评价意识；二是要及时制定配套的法规和规章以及技术规范，为具体操作环评制度的有效实施创造必要的条件；三是根据形势发展对环保工作的新要求，有必要进一步加强规划环境影响评价的强制性、规范性，明确环保部门在规划环境影响评价工作开展中的监管、监督职能，各级环保部门要及时开展规划环境影响评价的具体组织工作，应尽快出台规划环境影响评价实施相关细