《慈善纾困指南》制修说明.pdf

《慈善纾困指南》（征求意见稿）

陕西省慈善联合会团标制修说明

一、总体情况

1.任务来源

根据《陕西省慈善联合会团体标准管理办法》陕慈联

(2023）7号文件有关规定，在专家组充分论证的基础上，2025

年2月19日陕慈联（2025）2号文件同意《慈善纾困指南》

列入2025年陕西省慈善联合会团体标准制定计划，项目编

号：SCLTBXM01-2025。本标准由主导单位牵头，并及时成立

标准起草工作组。

2.标准制定的目的和意义

为了精准实施慈善纾困项目，充分发挥区县（市）慈善

组织及其分会、社区慈善工作站的作用，省慈善联合会、省

公益慈善标委会联合有关单位，在认真研究慈善纾困经验基

础上，起草了《慈善纾困指南》草案。2025年2月13日，

省公益慈善标准化技术委员会第八次全体会议暨省慈联专

家智库委员会工作会议讨论同意将《慈善纾困指南》作为团

体标准项目。

3.制修单位

陕西省慈善联合会主导、陕西省公益慈善标准化技术委

员会等参与。

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4.制修过程

本标准的制定属于自主研制标准，标准起草工作组在起

草《慈善纾困指南》标准过程中，参考了国家相关法律法规

的规定。本标准的修订基于按照GB/T1.1-2020规则的标准

文本及框架结构，完善了标准术语和定义的解读，创建慈善

纾困指南等内容。省公益慈善标准化技术委员会第八次全体

会议暨省慈联专家智库委员会工作会议讨论，我们对申报立

项稿作了进一步修改，形成“征求意见”稿。

5.制修组成员

赵建纲、薛引娥、杨林、田中智、王迁、荆波、徐永华、

肖雨晴、李巧霞。

二、制修原则和制修内容

1.制修原则

按照GB/T1.1-2020规则中标准的结构和编写的相关要

求，确定本标准的制修为自主研制。标准编写过程中，在目

标及要求方面考虑到了“内容完整、表达清楚和准确、最新

技术水平、为未来技术发展提供框架、能被未参加标准编制

的专业人员所理解”；在统一性方面考虑到了“结构的统一

和文体的统一”，同时考虑到了标准的协调性、适用性和规

范性等。

2.制修内容

重点阐述了纾困基金、纾困对象、纾困造册、纾困方案、

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纾困方式、纾困援助、纾困终止、纾困评估、纾困档案等内

容。纾困对象列举了经当地政府帮扶救济，依然困难的纾困

对象；纾困方案在区县（市）慈善组织根据摸底调查的情况

的基础上，研究制定纾困方案，确定帮扶的困难家庭和纾困

方式，编制项目预算，筹集纾困资金，实施纾困计划；纾困

方式根据慈善组织帮扶困难家庭的经验，列举了公开募捐、

给付救助金、给付实物、推荐就业、提供慈善服务、节日关

爱慰问等六种；纾困援助规定，省、设区的市慈善组织援助

区县（市）慈善组织实施的慈善纾困项目，向区县（市）慈

善组织提供财力、物力支持；纾困终止即纾困对象存在弄虚

作假等5种情形的，慈善组织终止帮扶；纾困评估项目结束

后，慈善组织应当进行项目决算，开展纾困项目评估，公开

慈善纾困情况和项目评估情况。

三、实证研究

本标准为管理标准，预期不作为强制性标准，不涉及具

体的指标制定，所以不需要指标性的验证。但对标准的管理

要求的合理性和可行性确定了验证方案。在标准制修过程

中，由陕西省慈善联合会标准化委员会在西安市雁塔区、铜

川市、榆林神木市等地完成了本标准的验证工作。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度或与国内同类

标准水平的比较

本标准的修订为自主研制，没有采用任何标准。

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本标准与有关的先行法律、法规和强制性国家标准无冲

突。符合《慈善法》、陕西省实施《慈善法》办法的要求。

本标准为慈善项目策划和管理做了具体要求，提供了可

操作的管理规范框架。本标准可作为支持和证明组织符合使

用的法规要求的基础。