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基于受托责任的“双一流”公共项目绩效评价与政府资源配置研究

摘要：随着国务院提出“双一流”战略目标，引领我国高等教育领域建设工作向着新目标、新层次高速发展。“双一流”大学和学科建设进程不断加快，政府对于“双一流”公共项目的投入力度不断加大。但受到我国社会经济发展形势的影响，政府投资项目数量正日渐增多。在这种情况下，基于受托责任，做好“双一流”公共项目绩效评价与政府资源配置，对于政府充分履行职能，促进社会经济实现和谐、平衡发展，能够产生极为深远的影响。文章对基于受托责任的“双一流”公共项目绩效评价与政府资源配置进行了研究。

中图分类号：F124.6文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-014-02

随着“双一流”战略的实施，政府对于“双一流”公共项目方面的投资力度不断加大，这就对政府的受托责任提出了更高的要求。同时，这一问题也越来越受到社会大众的关注和重视。因此，基于受托责任，必须对“双一流”公共项目预算支出实施严格管理控制，确保其真实性、合法合理性、正确性，这对加强我国高等教育建设，优化政府资源配置，都具有至关重要的作用。所以，必须站在受托责任角度思考问题，针对“双一流”公共项目建设完善的绩效评价体系，充分利用绩效评价的特点和优势作用，通过实施科学合理的评价，及时反馈“双一流”公共项目建设信息，从而进一步优化“双一流”公共项目管理制度，科学指导政府资源配置，为政府充分发挥好领导职能，促进我国教育事业与社会经济的和谐、稳健、可持续发展，做好保障。

一、国内外研究现状

（一）基于受托责任的“双一流”公共项目绩效评价研究

受托责任与“双一流”公共项目之间存在相对应的关系。有的学者认为，决定受托责任的主要因素，是经济绩效评价，其评价结果是委托方判断受托方能否顺利解除受托责任的重要依据。而受托方要证明自身管理受托资源的能力，也需要以经济绩效评价结果作为重要依据。总之，基于受托责任的“双一流”公共项目评价，其核心就是绩效，这也是度量受托责任的重要工具。

（二）基于受托责任的“双一流”公共项目建设监管与绩效评价研究

目前，在我国，对于“双一流”方面的研究，主要针对世界一流大学要义与建设、学科评价以及预算支出等方面进行的。而关于“双一流”公共项目绩效评价方面的研究工作，大多分散于其他主题之中，还没有形成系统的研究项目。

在“双一流”公共项目建设工作中，需要多方面共同参与和投入，才能够达到理想的建设效果。而在建设过程中，不同的责任方，其职能、义务、担任的职责等等，各不相同。所以，清晰划分责任，同时对建设各方的责任进行深入研究，是非常有必要的，这是协调各方，加强合作，协同做好“双一流”公共项目建设的重要保障。其中，政府在“双一流”公共项目建设过程中，应针对“双一流”公共项目建设单位配置、监控和评估资源方面，充分发挥作用，从而为“双一流”公共项目建设做好基础保障。

“双一流”公共项目绩效评价与政府资源配置，对“双一流”公共项目建设效果，具有至关重要的影响。在构建“双一流”公共项目评价指标体系时，不仅要考虑人才培养质量这一核心因素，还要充分考虑“双一流”公共项目能否被广泛认可。除此之外，还需要进行综合考虑的因素包括：高校或学科生产综合影响力、中国模式大学是否可复制、中国高等教育对世界高等教育的贡献等等。只有对各种影响因素进行综合分析和考量，才能够最大限度地保证评价指标体系的完善性及科学性。

目前，我国在基于受托责任的“双一流”公共项目建设与绩效评价研究方面，仍存在许多问题，存在许多空白。因此，对这一课题进行深入研究，是非常有必要的。很多学者在进行相关研究工作时，普遍将绩效评价视为单纯的技术工具，将其等同于财务或是绩效审计，只关注资金的合规性，使其功能目标定位具有较大的局限性，仅限于财政资金目标式考评方面。除此之外，对于评价信息支持系统与信息质量方面的研究较少，人们对此方面关注度不高，这就导致“双一流”公共项目绩效评价与实际情况相脱离，缺乏可操作性。而且，没有形成系统的财政绩效评价框架，这也是我国在“双一流”公共项目监管与绩效评价方面存在的主要问题之一。这些问题的存在，使得研究成果难以在政府决策与评价工作中得到有效应用[2]。

二、研究的重点和难点

首先，如何合理设置受托责任界定和绩效评价指标，是基于受托责任的“双一流”公共项目绩效评价与政府资源配置研究的关键要点之一。要理清绩效评价指标的设置思路，针对受托责任界定与绩效评价指标设置进行深入研究的重点和难点问题。一是，从公共项目建设单位与政府资源配置两个方面来看，对受托责任界定与绩效评价指标设置研究工作中的重点和难点内容，主要是如何将受托责任转化为可评价考核指标。二是，通过政府购买服务方式，面向专业机构选择最适合的绩效评价指标设置方案，是受托责任界定与绩效评价指标设置研究工作