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灵活用工平台劳动权益保障路径探索

一、灵活用工平台劳动权益保障的现状与挑战

（一）灵活用工模式的快速发展与劳动权益问题的凸显

根据国家统计局数据，2022年我国灵活就业人口规模已突破2亿人，占就业总人口的26.7%。然而，平台用工中普遍存在劳动关系认定模糊、社会保障缺失等问题。例如，外卖骑手、网约车司机等群体常被归类为“个体工商户”或“合作方”，导致其无法享受《劳动法》规定的社会保险、最低工资保障等权益。

（二）现行法律框架的适应性不足

我国《劳动合同法》将劳动关系界定为“从属性劳动”，但平台用工中“去劳动关系化”特征显著。北京大学法学院2021年研究报告指出，约78%的平台从业者未签订正式劳动合同，其权益保障依赖于平台单方制定的服务协议。这种协议往往包含“算法优化”“服务评分”等条款，加剧了从业者的不稳定性。

（三）典型案例揭示制度困境

2023年某外卖平台骑手因交通事故申请工伤认定被拒，法院判决以“未建立劳动关系”为由驳回诉求。此类案件暴露出平台责任边界不清、劳动者举证困难等系统性缺陷。

二、灵活用工平台劳动权益保障的法律路径

（一）完善劳动关系认定标准

国际劳工组织（ILO）提出“经济依赖性”标准，将符合“收入主要来源于单一平台”“接受平台规则约束”等条件的从业者纳入保护范围。我国可借鉴欧盟《平台工作指令》经验，建立“推定劳动关系”制度，由平台承担举证责任。

（二）构建分类分级保障体系

针对全职与兼职从业者实施差异化保障：

1.对日均工作时长超过4小时的全职从业者，强制平台缴纳社会保险；

2.对零工从业者设立“灵活就业保障基金”，按单量提取一定比例资金用于职业伤害保险。

（三）强化劳动监察与争议解决机制

2022年人力资源和社会保障部已在7省市试点“新就业形态劳动者权益保障监测平台”，建议推广至全国并建立跨部门协同执法机制。同时，探索设立“在线劳动仲裁庭”，利用区块链技术固定电子证据，缩短维权周期。

三、灵活用工平台社会保障制度的创新设计

（一）推动社会保险“去雇主化”改革

参考浙江省“灵活就业人员单险种参保”模式，允许从业者自主选择缴纳养老、医疗保险。上海市2023年推出的“职业伤害保险”已覆盖50万外卖骑手，保费由平台、劳动者和政府按4:3:3比例分担。

（二）建立普惠型职业培训体系

政府可通过税收优惠激励平台企业开展技能培训。例如，滴滴出行与职业院校合作开发的“网约车司机服务规范课程”，使从业者获国家认证的技能证书，提升就业竞争力。

（三）探索全民基本收入制度的可行性

中国社会科学院2023年测算显示，若将平台经济税收的5%用于设立“数字劳动者保障基金”，可为每位从业者提供每月800元的基础补贴，缓解收入波动风险。

四、平台企业社会责任的强化路径

（一）规范算法管理伦理准则

要求平台公开算法逻辑，禁止通过“最严限时”“超距派单”等规则变相强迫劳动。美团2022年将骑手预估送达时间由“准时率”改为“时间段区间”，使订单超时率下降23%，体现了算法优化的正向价值。

（二）建立数据权益共享机制

明确从业者对服务过程中产生的数据享有知情权、收益权。例如，货拉拉司机可查看平台抽成比例的计算公式，杭州互联网法院2023年已判决支持司机数据查询诉求。

（三）完善平台内部治理结构

推动建立劳动者代表参与的管理委员会。英国Deliveroo平台通过选举产生骑手代表，在服务费调整、奖惩规则修订等事项中具有投票权，此模式值得借鉴。

五、多方协同治理体系的构建

（一）政府主导的政策创新

制定《灵活用工平台管理办法》，明确平台信息备案、资金监管等义务；

建立全国统一的用工信息登记系统，动态监测从业者工作时长与收入状况。

（二）行业组织的自律规范

中国物流与采购联合会2023年发布的《即时配送服务行业用工指南》，规定了最低接单间隔时间、极端天气补贴标准等，此类行业标准应上升为强制性规范。

（三）社会力量的监督参与

支持工会组织发展“网上入会”渠道，北京朝阳区总工会通过微信小程序吸纳1.2万名快递员加入；鼓励高校科研机构建立用工平台ESG评价体系，定期发布企业社会责任报告。

结语

灵活用工平台的劳动权益保障需突破传统劳动关系框架，构建“法律规制+社会保障+平台责任+社会共治”的多元路径。通过细化劳动关系认定标准、创新社会保险制度、强化算法伦理治理，既能维护劳动者权益，又能促进平台经济可持续发展。未来应进一步平衡效率与公平，推动形成政府、企业、劳动者三方共赢的新格局。